重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金管理，提高資金使用效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政政策，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督，確保資金安全、高效運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級(jí)財(cái)政安排的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金，包括但不限于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金等。本辦法所指重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金涵蓋了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)具有關(guān)鍵支撐作用的各類專項(xiàng)資金，旨在聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。（三）基本原則1.專款專用原則重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金必須嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得擅自改變資金用途或挪作他用。確保每一筆資金都精準(zhǔn)投入到農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目中，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2.效益優(yōu)先原則以提高農(nóng)業(yè)資金使用效益為核心，優(yōu)化資金配置，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保資金投入能夠產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。通過科學(xué)規(guī)劃和合理安排，使資金能夠最大程度地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。3.公開透明原則重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金的分配、使用和管理過程應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，保障公眾知情權(quán)。4.規(guī)范管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度要求，規(guī)范重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金的管理流程，確保資金管理有章可循、規(guī)范有序。加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督檢查，防范資金管理風(fēng)險(xiǎn)。二、資金籌集與分配（一）資金籌集1.財(cái)政預(yù)算安排各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，在年度財(cái)政預(yù)算中合理安排重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金。確保資金規(guī)模與農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，為農(nóng)業(yè)各項(xiàng)事業(yè)提供穩(wěn)定的資金支持。2.上級(jí)專項(xiàng)資金積極爭取上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，嚴(yán)格按照上級(jí)要求做好資金的接收、管理和使用工作。加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，確保專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，并充分發(fā)揮其引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。3.其他渠道資金鼓勵(lì)通過社會(huì)捐贈(zèng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益、金融機(jī)構(gòu)貸款等多種渠道籌集重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金。拓寬資金來源渠道，為農(nóng)業(yè)發(fā)展匯聚更多資源。（二）資金分配1.分配依據(jù)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金分配應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目規(guī)劃以及績效目標(biāo)等因素，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展水平和資金需求等情況，科學(xué)合理確定資金分配方案。2.分配方式因素法根據(jù)耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、貧困程度等相關(guān)因素，按照一定權(quán)重計(jì)算各地應(yīng)分配的資金額度。這種方式能夠充分體現(xiàn)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和需求差異，確保資金分配的公平性和合理性。項(xiàng)目法對(duì)特定的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等，通過項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)等程序，確定項(xiàng)目實(shí)施單位和資金支持額度。項(xiàng)目法能夠突出對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，提高資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。3.分配程序項(xiàng)目申報(bào)各地農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金支持方向，組織項(xiàng)目申報(bào)工作。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按照要求編制項(xiàng)目申報(bào)書，明確項(xiàng)目目標(biāo)、內(nèi)容、資金預(yù)算等。項(xiàng)目評(píng)審成立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、專家等組成的項(xiàng)目評(píng)審小組，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審小組根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)書和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性、合理性等進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)審意見。資金分配財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果，結(jié)合資金總量和分配原則，擬定資金分配方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)資金。資金分配方案應(yīng)明確資金支持的項(xiàng)目、金額以及實(shí)施要求等。三、資金使用（一）使用范圍1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)施購置等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民增收。3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)新品種選育、新技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等，提高農(nóng)業(yè)科技水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。4.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。5.其他符合重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金使用方向的項(xiàng)目（二）使用要求1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目責(zé)任人，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，合理安排項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。2.資金使用應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，確保資金使用合規(guī)合法項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度要求，設(shè)置專門賬戶，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行單獨(dú)核算。嚴(yán)格執(zhí)行資金審批程序，確保資金支出真實(shí)、準(zhǔn)確、合理。3.加強(qiáng)對(duì)資金使用過程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用中存在的問題財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門等相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過實(shí)地查看、查閱賬目、聽取匯報(bào)等方式，了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和資金使用情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知，督促項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。四、資金管理與監(jiān)督（一）管理職責(zé)1.財(cái)政部門職責(zé)負(fù)責(zé)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金的預(yù)算編制、資金籌集、分配下達(dá)和監(jiān)督管理。制定重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金管理制度和財(cái)務(wù)核算辦法，規(guī)范資金管理流程。組織開展重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金績效評(píng)價(jià)工作，對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核。2.農(nóng)業(yè)部門職責(zé)負(fù)責(zé)提出重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金支持方向和項(xiàng)目建議，會(huì)同財(cái)政部門編制項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施方案。組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施和驗(yàn)收等工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的指導(dǎo)和監(jiān)督。配合財(cái)政部門做好資金管理和績效評(píng)價(jià)工作，提供相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和資料。3.其他相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金的管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金管理和使用中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目實(shí)施過程的自我監(jiān)督。定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.外部監(jiān)督財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)責(zé)令整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)將重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金納入年度審計(jì)計(jì)劃，對(duì)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，依法出具審計(jì)報(bào)告，提出審計(jì)意見和建議。社會(huì)監(jiān)督建立健全重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金管理和使用中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。（三）績效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)原則重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金績效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級(jí)分類、績效相關(guān)的原則。通過建立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)資金使用效益。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容績效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括資金投入、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益、滿意度等方面。具體指標(biāo)根據(jù)不同類型的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)定。3.評(píng)價(jià)方法績效評(píng)價(jià)可采用定量分析與定性分析相結(jié)合、自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的方法。通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式，獲取評(píng)價(jià)信息，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。4.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金分配的重要依據(jù)。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的地區(qū)和項(xiàng)目，減少或暫停資金安排，并要求限期整改。同時(shí)，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。五、法律責(zé)任（一）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任追究1.項(xiàng)目實(shí)施單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，追回已撥資金，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其項(xiàng)目實(shí)施資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：擅自改變資金用途或挪作他用的；虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金的；因管理不善導(dǎo)致項(xiàng)目不能按時(shí)完成或達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的項(xiàng)目實(shí)施單位，按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。涉及違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)管理部門及工作人員的責(zé)任追究1.財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門等相關(guān)管理部門及其工作人員在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金管理工作中，有下列行為之一的，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違反規(guī)定分配或使用重點(diǎn)農(nóng)業(yè)資金的；疏于管理