阜陽行政執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強阜陽市行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)具有行政執(zhí)法權的行政機關、法律法規(guī)授權的組織以及依法受委托的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關）的行政執(zhí)法活動及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.合法原則：行政執(zhí)法機關必須在法定職責范圍內(nèi)，依照法定程序進行行政執(zhí)法活動，不得超越職權、濫用職權。2.公正原則：行政執(zhí)法應當遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。3.公開原則：行政執(zhí)法依據(jù)、過程和結果應當公開，接受社會監(jiān)督，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。4.高效原則：行政執(zhí)法機關應當提高工作效率，及時履行法定職責，為公民、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務。5.教育與處罰相結合原則：行政執(zhí)法應當堅持處罰與教育相結合，引導公民、法人和其他組織自覺守法。（四）定義與解釋1.行政執(zhí)法：是指行政執(zhí)法機關依法履行行政管理職責，實施法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。2.行政執(zhí)法主體：是指依法享有行政執(zhí)法權，能夠以自己的名義作出具體行政行為，并獨立承擔法律責任的行政機關、法律法規(guī)授權的組織以及依法受委托的組織。3.行政執(zhí)法人員：是指行政執(zhí)法機關中持有行政執(zhí)法證件，從事行政執(zhí)法工作的人員。二、行政執(zhí)法主體與執(zhí)法人員（一）行政執(zhí)法主體資格1.行政執(zhí)法機關應當依法取得行政執(zhí)法主體資格，并向社會公告。未經(jīng)公告的行政執(zhí)法機關，不得從事行政執(zhí)法活動。2.行政執(zhí)法機關的設立、變更和撤銷應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照法定程序辦理相關手續(xù)。（二）執(zhí)法人員資格管理1.行政執(zhí)法人員應當具備相應的法律知識、業(yè)務能力和職業(yè)道德，經(jīng)培訓考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。2.行政執(zhí)法機關應當建立執(zhí)法人員檔案，記錄執(zhí)法人員的培訓、考試、執(zhí)法業(yè)績等情況。3.執(zhí)法人員應當按照規(guī)定參加培訓和考試，更新知識，提高執(zhí)法水平。（三）執(zhí)法人員行為規(guī)范1.執(zhí)法人員應當嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，不得有下列行為：濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；刁難、辱罵、毆打行政管理相對人；泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；其他違法違紀行為。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應當著裝整齊，佩戴執(zhí)法標志，出示行政執(zhí)法證件。三、行政執(zhí)法程序（一）一般程序1.立案：行政執(zhí)法機關對發(fā)現(xiàn)的違法行為或者接到的舉報、投訴，應當進行審查，認為有違法事實需要給予行政處罰的，應當立案。2.調(diào)查取證：立案后，行政執(zhí)法機關應當指定兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查取證。執(zhí)法人員應當全面、客觀、公正地收集證據(jù)，不得偽造、隱匿、毀滅證據(jù)。3.告知：在作出行政處罰決定之前，行政執(zhí)法機關應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。4.聽證：當事人要求聽證的，行政執(zhí)法機關應當組織聽證。聽證應當按照法定程序進行。5.決定：行政執(zhí)法機關應當對調(diào)查結果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。6.送達：行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政執(zhí)法機關應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。（二）簡易程序1.違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。2.執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付當事人。行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。3.執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。（三）行政強制措施程序1.實施條件：行政執(zhí)法機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法可以對公民、法人或者其他組織的財物實施行政強制措施。2.實施程序：實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；出示執(zhí)法身份證件；通知當事人到場；當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；聽取當事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。（四）行政強制執(zhí)行程序1.催告：行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：履行義務的期限；履行義務的方式；涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式；當事人依法享有的陳述權和申辯權。2.聽取意見：當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納。3.作出決定：經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址；強制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強制執(zhí)行的方式和時間；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關的名稱、印章和日期。4.實施執(zhí)行：行政機關依法作出強制執(zhí)行決定后，當事人在行政機關決定的期限內(nèi)不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關依照本章規(guī)定強制執(zhí)行。沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。四、行政執(zhí)法監(jiān)督（一）監(jiān)督主體與職責1.市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，其法制工作機構具體承擔行政執(zhí)法監(jiān)督的日常工作。2.行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對本機關及其所屬行政執(zhí)法機構和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督方式與內(nèi)容1.備案審查：行政執(zhí)法機關應當將其制定的規(guī)范性文件報本級人民政府法制工作機構備案審查。法制工作機構對規(guī)范性文件進行合法性審查，發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時予以糾正。2.執(zhí)法檢查：人民政府法制工作機構應當定期組織開展行政執(zhí)法檢查，對行政執(zhí)法機關的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。執(zhí)法檢查可以采取聽取匯報、查閱資料、實地檢查、問卷調(diào)查、召開座談會等方式進行。3.案卷評查：人民政府法制工作機構應當定期組織開展行政執(zhí)法案卷評查，對行政執(zhí)法機關的行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷進行評查。案卷評查應當按照統(tǒng)一的標準進行，評查結果應當向社會公布。4.投訴舉報處理：公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員的違法行為有權投訴舉報。人民政府法制工作機構應當及時受理投訴舉報，并依法進行調(diào)查處理。（三）監(jiān)督結果處理1.對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，人民政府法制工作機構應當及時向有關行政執(zhí)法機關發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責令其限期改正。2.行政執(zhí)法機關應當自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》之日起三十日內(nèi)，將整改情況書面報告人民政府法制工作機構。3.對違反本辦法規(guī)定的行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員，由人民政府法制工作機構或者有關部門依法給予通報批評、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件等處理；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。五、法律責任（一）對行政執(zhí)法機關的責任追究1.行政執(zhí)法機關有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正，并可以給予通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：未依法取得行政執(zhí)法主體資格從事行政執(zhí)法活動的；超越職權、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；違反法定程序作出行政執(zhí)法決定的；不履行法定職責或者拖延履行法定職責的；其他違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為。2.行政執(zhí)法機關作出的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、變更或者確認違法的，應當依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。（二）對執(zhí)法人員的責任追究1.執(zhí)法人員有下列情形之一的，由所在行政執(zhí)法機關給予批評教育、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件等處理；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：未取得行政執(zhí)法證件從事行政執(zhí)法活動的；濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；違反法定程序作出行政執(zhí)法決定的；泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的；其他違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為。2.執(zhí)法人員因違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為給公民、法人和其他組織造成損失的，由所在行政執(zhí)法機關依法承擔賠償責任；所在行政執(zhí)法機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的執(zhí)法人員承擔部分或者全部賠償費用。（三）