露天市場(chǎng)審批管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)露天市場(chǎng)的規(guī)范管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)露天市場(chǎng)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類露天市場(chǎng)的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及相關(guān)管理。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和地方相關(guān)規(guī)定，對(duì)露天市場(chǎng)進(jìn)行審批、監(jiān)管，確保市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)合法合規(guī)。2.規(guī)范有序原則通過(guò)明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和管理要求，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，保障市場(chǎng)交易活動(dòng)順暢進(jìn)行。3.便民利民原則在保障管理效果的前提下，充分考慮經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的需求，合理規(guī)劃市場(chǎng)布局，提供便捷服務(wù)，方便群眾生活。4.安全第一原則強(qiáng)化露天市場(chǎng)的安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，保障市場(chǎng)人員生命財(cái)產(chǎn)安全。二、審批條件（一）場(chǎng)地要求1.選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，不得在交通主干道、消防通道、學(xué)校、醫(yī)院、車站等人員密集場(chǎng)所及影響公共安全和環(huán)境衛(wèi)生的區(qū)域設(shè)置。2.場(chǎng)地應(yīng)地勢(shì)平坦、干燥，具備良好的排水條件，無(wú)明顯積水現(xiàn)象，以確保市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受雨水影響。3.場(chǎng)地面積應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模合理確定，能夠滿足各類經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)需求，同時(shí)要預(yù)留一定的通道和公共活動(dòng)空間，保障人員通行順暢。（二）設(shè)施要求1.市場(chǎng)應(yīng)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水、供電、排水、排污等設(shè)施。供水設(shè)施應(yīng)滿足市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)和生活用水需求，水質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；供電設(shè)施應(yīng)安全可靠，能夠保障市場(chǎng)正常營(yíng)業(yè)時(shí)間的電力供應(yīng)；排水、排污設(shè)施應(yīng)暢通，確保市場(chǎng)內(nèi)污水、垃圾能夠及時(shí)排放和清理。2.應(yīng)設(shè)置合理的攤位布局，攤位應(yīng)整齊劃一，標(biāo)識(shí)清晰，便于經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者選購(gòu)。攤位之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)拈g距，確保人員能夠自由通行和貨物搬運(yùn)。3.市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)配備必要的衛(wèi)生設(shè)施，如公共廁所、垃圾桶等。公共廁所應(yīng)布局合理，數(shù)量充足，保持清潔衛(wèi)生；垃圾桶應(yīng)定期清理，確保垃圾不堆積，保持市場(chǎng)環(huán)境整潔。（三）經(jīng)營(yíng)主體要求1.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立露天市場(chǎng)的主體應(yīng)具有合法的經(jīng)營(yíng)資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和市場(chǎng)管理規(guī)定，誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，不得從事違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)具備一定的管理能力，能夠?qū)κ袌?chǎng)進(jìn)行有效管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)。（四）其他要求1.露天市場(chǎng)應(yīng)制定完善的管理制度，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、經(jīng)營(yíng)管理制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度、安全管理制度等，確保市場(chǎng)管理有章可循。2.市場(chǎng)應(yīng)配備必要的管理人員，負(fù)責(zé)市場(chǎng)的日常管理工作，包括市場(chǎng)秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生檢查、安全巡查等。管理人員應(yīng)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的管理能力和服務(wù)意識(shí)。三、審批程序（一）申請(qǐng)1.申請(qǐng)人應(yīng)向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門提交露天市場(chǎng)設(shè)立申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)包括申請(qǐng)書、場(chǎng)地證明、設(shè)施規(guī)劃方案、經(jīng)營(yíng)主體資格證明等相關(guān)材料。2.申請(qǐng)書應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明市場(chǎng)的基本情況，包括市場(chǎng)名稱、地址、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、預(yù)計(jì)開業(yè)時(shí)間等內(nèi)容。（二）受理1.市場(chǎng)監(jiān)管部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。2.受理后，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。（三）審查1.相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審查經(jīng)營(yíng)主體資格、經(jīng)營(yíng)范圍等相關(guān)內(nèi)容；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查市場(chǎng)選址是否符合城市規(guī)劃要求；城管部門負(fù)責(zé)審查市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生、秩序管理等方面的內(nèi)容；消防部門負(fù)責(zé)審查市場(chǎng)消防安全設(shè)施是否符合要求等。2.審查過(guò)程中，相關(guān)部門可根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地勘查，對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)地、設(shè)施等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。申請(qǐng)人應(yīng)積極配合相關(guān)部門的審查工作，提供必要的協(xié)助。（四）決定1.相關(guān)部門審查結(jié)束后，應(yīng)將審查意見反饋給市場(chǎng)監(jiān)管部門。市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)各部門的審查意見，作出是否批準(zhǔn)設(shè)立露天市場(chǎng)的決定。2.對(duì)符合審批條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)露天市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合審批條件的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請(qǐng)人理由。（五）發(fā)證申請(qǐng)人憑市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的露天市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證，到相關(guān)部門辦理其他手續(xù)，如工商登記、稅務(wù)登記等，方可正式開業(yè)經(jīng)營(yíng)。四、經(jīng)營(yíng)管理（一）市場(chǎng)秩序管理1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在規(guī)定的攤位內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不得擅自改變攤位位置或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積。2.市場(chǎng)內(nèi)不得占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)，確保通道暢通。嚴(yán)禁在市場(chǎng)內(nèi)從事非法傳銷、賭博等違法活動(dòng)。3.市場(chǎng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)保持?jǐn)偽患爸苓叚h(huán)境衛(wèi)生整潔，不得隨意丟棄垃圾。市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生清掃和垃圾清運(yùn)，確保市場(chǎng)內(nèi)無(wú)垃圾堆積、無(wú)污水橫流。2.市場(chǎng)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)攤位應(yīng)嚴(yán)格遵守食品安全相關(guān)規(guī)定，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所清潔衛(wèi)生，食品擺放整齊，防止食品污染。3.市場(chǎng)管理部門應(yīng)定期對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查和考核，對(duì)不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的經(jīng)營(yíng)者，責(zé)令限期整改；對(duì)拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的，可依法予以處罰。（三）商品質(zhì)量管理1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)銷售合格的商品，不得銷售假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)等不合格商品。市場(chǎng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開展抽檢工作，確保市場(chǎng)內(nèi)商品質(zhì)量安全。2.對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)的商品質(zhì)量問(wèn)題，市場(chǎng)管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（四）價(jià)格管理1.經(jīng)營(yíng)者應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，不得哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等。市場(chǎng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。2.對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的價(jià)格違法行為，市場(chǎng)管理部門應(yīng)依法予以嚴(yán)厲打擊，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。五、安全管理（一）消防安全1.露天市場(chǎng)應(yīng)按照消防法律法規(guī)的要求，配備必要的消防設(shè)施和器材，如滅火器、消火栓、消防通道標(biāo)識(shí)等，并確保消防設(shè)施完好有效。2.市場(chǎng)內(nèi)不得私拉亂接電線，不得使用明火做飯、取暖等。嚴(yán)禁在市場(chǎng)內(nèi)堆放易燃、易爆物品。3.市場(chǎng)管理部門應(yīng)定期組織消防安全檢查和演練，提高市場(chǎng)人員的消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（二）人員安全1.市場(chǎng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)人員的安全教育，提高人員的安全意識(shí)，防止發(fā)生擁擠踩踏、觸電等安全事故。2.在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識(shí)，提醒人員注意安全。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保其安全運(yùn)行。（三）食品安全1.食品經(jīng)營(yíng)攤位應(yīng)嚴(yán)格遵守食品安全相關(guān)規(guī)定，確保食品采購(gòu)渠道合法、食品儲(chǔ)存和加工符合衛(wèi)生要求。2.市場(chǎng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)攤位的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障消費(fèi)者食品安全。六、監(jiān)督檢查（一）日常巡查市場(chǎng)管理部門應(yīng)建立健全日常巡查制度，定期對(duì)露天市場(chǎng)進(jìn)行巡查。巡查內(nèi)容包括市場(chǎng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、商品質(zhì)量、安全管理等方面。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者整改，并做好記錄。（二）專項(xiàng)檢查根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，市場(chǎng)管理部門應(yīng)適時(shí)組織專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查可針對(duì)某一特定領(lǐng)域或某一類問(wèn)題進(jìn)行集中整治，如食品安全專項(xiàng)檢查、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)檢查等，確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范有序。（三）投訴舉報(bào)處理市場(chǎng)管理部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，接受消費(fèi)者和群眾的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以處罰。（四）考核評(píng)價(jià)市場(chǎng)管理部門應(yīng)建立露天市場(chǎng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容包括市場(chǎng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、商品質(zhì)量、安全管理等方面的工作成效。對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的市場(chǎng)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的市場(chǎng)，責(zé)令限期整改；對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以取締。七、法律責(zé)任（一）經(jīng)營(yíng)者違法責(zé)任1.經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市場(chǎng)管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照：擅自改變攤位位置或擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積的；占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)的；銷售假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)等不合格商品的；哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐的；未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的；未保持?jǐn)偽患爸苓叚h(huán)境衛(wèi)生整潔的；私拉亂接電線、使用明火做飯取暖、堆放易燃易爆物品等違反消防安全規(guī)定的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.經(jīng)營(yíng)者違反食品安全、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的，由相關(guān)部門依法予以處罰。（二）市場(chǎng)管理部門及工作人員違法責(zé)任1.市場(chǎng)管理部門及工作人員在露天市場(chǎng)審批管理工作中，有下列行為之一的，由其所在單位或上級(jí)主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)符合審批條件的申請(qǐng)不予受理、