轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌管理辦法總則制定目的本辦法旨在規(guī)范和加強轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌管理，提高財政資金使用效益，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障各項政策目標(biāo)的有效實現(xiàn)。適用范圍本辦法適用于本公司/組織內(nèi)涉及的各類轉(zhuǎn)移支付資金的管理與使用，包括但不限于上級政府對本地區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付、一般性轉(zhuǎn)移支付以及公司/組織內(nèi)部為平衡各部門/項目資金需求而設(shè)立的轉(zhuǎn)移支付?；驹瓌t1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則綜合考慮公司/組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)發(fā)展重點以及各部門/項目的實際需求，對轉(zhuǎn)移支付資金進行統(tǒng)一規(guī)劃和安排，確保資金分配與整體發(fā)展方向相一致。2.公平公正原則依據(jù)客觀因素，如地區(qū)差異、業(yè)務(wù)規(guī)模、發(fā)展需求等，科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)移支付資金的分配標(biāo)準(zhǔn)和方法，保證資金分配過程公平、結(jié)果公正，避免資金分配的隨意性和不合理性。3.績效導(dǎo)向原則強化轉(zhuǎn)移支付資金的績效管理，建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用的全過程管理機制，提高資金使用效益，促使各部門/項目切實達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。4.規(guī)范透明原則嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度規(guī)定，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的申報、審批、分配、使用、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，確保資金運行公開透明，接受內(nèi)外部監(jiān)督。轉(zhuǎn)移支付資金的分類與來源轉(zhuǎn)移支付資金的分類1.專項轉(zhuǎn)移支付用于特定項目或領(lǐng)域的資金，具有明確的政策目標(biāo)和使用方向，如重點項目建設(shè)、特定產(chǎn)業(yè)扶持、社會事業(yè)發(fā)展等。專項轉(zhuǎn)移支付要求?？顚Ｓ茫_保資金精準(zhǔn)投入到指定項目中，以實現(xiàn)特定的政策效果。2.一般性轉(zhuǎn)移支付主要為平衡地區(qū)間財力差距，不指定具體用途，由地方政府/部門根據(jù)實際情況自主安排使用的資金。一般性轉(zhuǎn)移支付有助于增強地方政府/部門的財力保障能力，促進基本公共服務(wù)均等化。3.其他轉(zhuǎn)移支付根據(jù)公司/組織的特殊情況和管理需要設(shè)立的其他形式的轉(zhuǎn)移支付，如為應(yīng)對突發(fā)情況、支持新興業(yè)務(wù)發(fā)展等設(shè)立的臨時性轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付資金的來源1.上級財政撥款來自上級政府部門根據(jù)相關(guān)政策和預(yù)算安排下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，這是轉(zhuǎn)移支付資金的重要來源之一。上級財政撥款通常依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行分配，旨在支持本地區(qū)/本公司/組織的發(fā)展，推動各項政策的落實。2.公司/組織內(nèi)部資金調(diào)劑公司/組織通過內(nèi)部資金統(tǒng)籌安排，從自有資金或其他項目結(jié)余資金中調(diào)劑一部分用于平衡各部門/項目資金需求的轉(zhuǎn)移支付。內(nèi)部資金調(diào)劑有助于優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率，確保公司/組織整體業(yè)務(wù)的順利開展。3.其他合法合規(guī)渠道籌集的資金如社會捐贈、合作項目收益分配中按規(guī)定可用于轉(zhuǎn)移支付的部分等。這些資金來源豐富了轉(zhuǎn)移支付的資金池，為公司/組織更好地履行職能、支持重點工作提供了更多的資金保障。轉(zhuǎn)移支付資金的申報與審批申報主體與條件1.申報主體各部門/項目根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求和發(fā)展規(guī)劃，作為轉(zhuǎn)移支付資金的申報主體，負(fù)責(zé)向公司/組織提出資金申請。申報主體應(yīng)具備獨立的財務(wù)管理和核算體系，能夠準(zhǔn)確、完整地提供與資金申請相關(guān)的資料和信息。2.申報條件符合公司/組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度工作計劃，與公司/組織的發(fā)展目標(biāo)相一致。具有明確的項目實施方案和資金使用計劃，確保資金能夠合理、有效使用，達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟社會效益。具備實施項目所需的人員、技術(shù)、設(shè)備等條件，能夠保障項目順利實施。申報項目應(yīng)經(jīng)過充分的可行性研究和論證，具有較高的必要性和可行性。申報材料要求1.資金申請報告詳細(xì)說明申請轉(zhuǎn)移支付資金的項目名稱、背景、目標(biāo)、主要內(nèi)容、實施計劃、預(yù)期效果等，明確資金需求額度及用途。資金申請報告應(yīng)語言簡潔、邏輯清晰、內(nèi)容完整，突出項目的重點和特色。2.項目實施方案包括項目實施的具體步驟、時間安排、責(zé)任分工、質(zhì)量控制措施等，確保項目實施過程可操作性強、進度可控、質(zhì)量有保障。項目實施方案應(yīng)根據(jù)項目實際情況制定，具有針對性和可執(zhí)行性。3.預(yù)算編制明細(xì)按照資金使用范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)編制項目預(yù)算，明確各項費用的具體金額和計算依據(jù)。預(yù)算編制應(yīng)科學(xué)合理，嚴(yán)格遵循相關(guān)財務(wù)制度和規(guī)定，確保資金使用的合規(guī)性和合理性。4.績效目標(biāo)申報表設(shè)定項目的績效目標(biāo)，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等，并對績效目標(biāo)的合理性和可衡量性進行說明?？冃繕?biāo)應(yīng)與項目目標(biāo)緊密相關(guān)，能夠反映項目實施的預(yù)期效果，為后續(xù)的績效評價提供明確依據(jù)。5.其他相關(guān)材料根據(jù)項目特點和申報要求，可能需要提供的其他材料，如項目立項批復(fù)文件、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、相關(guān)資質(zhì)證明等。這些材料有助于全面評估項目的合法性、合規(guī)性和可行性。審批流程1.初審由公司/組織的財務(wù)部門或相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對申報材料進行初步審核，重點審查申報材料的完整性、合規(guī)性和合理性。初審部門應(yīng)提出明確的初審意見，對于不符合要求的申報材料，及時通知申報主體進行補充或修改。2.評審組織內(nèi)部專家或相關(guān)專業(yè)人員組成評審小組，對通過初審的項目進行評審。評審小組根據(jù)項目的重要性、可行性、預(yù)期效益等因素，對項目進行綜合評估，并提出評審意見。評審過程應(yīng)注重科學(xué)性、公正性和客觀性，確保評審結(jié)果真實可靠。3.審批決策公司/組織的決策層根據(jù)初審意見和評審結(jié)果，對轉(zhuǎn)移支付資金申請進行最終審批決策。審批決策應(yīng)充分考慮公司/組織的整體利益和發(fā)展戰(zhàn)略，權(quán)衡各項目的輕重緩急，合理確定資金分配方案。對于重大項目的資金申請，應(yīng)經(jīng)過集體研究討論后做出決策。4.結(jié)果反饋將審批結(jié)果及時反饋給申報主體。對于獲得批準(zhǔn)的項目，明確資金下達(dá)時間和金額；對于未獲批準(zhǔn)的項目，說明原因，以便申報主體進行調(diào)整和改進。審批結(jié)果反饋應(yīng)及時、準(zhǔn)確，確保申報主體能夠及時了解項目進展情況。轉(zhuǎn)移支付資金的分配與下達(dá)分配原則與方法1.分配原則因素法為主原則綜合考慮影響各部門/項目資金需求的各種因素，如地區(qū)人口、面積、經(jīng)濟發(fā)展水平、業(yè)務(wù)工作量、績效目標(biāo)完成情況等，運用科學(xué)合理的權(quán)重體系，確定各部門/項目應(yīng)分配的轉(zhuǎn)移支付資金額度。因素法分配能夠使資金分配更加客觀、公正，充分體現(xiàn)不同部門/項目的實際需求差異。兼顧公平與效率原則在保證公平分配的基礎(chǔ)上，注重資金使用效率，對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵項目和績效表現(xiàn)突出的部門/項目給予適當(dāng)傾斜，激勵各部門/項目積極提高資金使用效益，推動公司/組織整體發(fā)展。動態(tài)調(diào)整原則根據(jù)公司/組織的發(fā)展戰(zhàn)略、政策導(dǎo)向以及各部門/項目的實際運行情況，適時調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金的分配因素和權(quán)重，確保資金分配與公司/組織發(fā)展需求相適應(yīng)，提高資金分配的科學(xué)性和合理性。2.分配方法公式法根據(jù)確定的分配因素和權(quán)重，建立科學(xué)合理的分配公式，計算各部門/項目應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付資金額度。公式法分配具有客觀性強、透明度高、操作簡便等優(yōu)點，能夠有效減少人為因素的干擾，提高資金分配的準(zhǔn)確性和公正性。項目法對于特定的專項轉(zhuǎn)移支付項目，按照項目申報情況和評審結(jié)果，直接確定項目承擔(dān)部門/項目，并根據(jù)項目預(yù)算需求分配資金。項目法適用于具有明確指向性和特定用途的轉(zhuǎn)移支付項目，能夠確保資金精準(zhǔn)投入到重點項目中，實現(xiàn)特定的政策目標(biāo)。資金下達(dá)1.下達(dá)方式根據(jù)審批結(jié)果，財務(wù)部門按照規(guī)定的程序和方式將轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)給各部門/項目。資金下達(dá)方式可分為直接支付和授權(quán)支付兩種。直接支付是指由財務(wù)部門直接將資金支付給供應(yīng)商或收款人；授權(quán)支付是指由各部門/項目按照規(guī)定的額度和用途，自行開具支付憑證，通過銀行等支付機構(gòu)進行支付。2.下達(dá)時間明確資金下達(dá)的具體時間要求，原則上應(yīng)在審批決策后的規(guī)定時間內(nèi)完成資金下達(dá)工作，確保各部門/項目能夠及時獲得資金支持，保證項目順利實施。對于緊急項目或有特殊時間要求的項目，應(yīng)優(yōu)先安排資金下達(dá)，確保項目進度不受影響。轉(zhuǎn)移支付資金的使用與管理資金使用要求1.?？顚Ｓ酶鞑块T/項目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的資金用途使用轉(zhuǎn)移支付資金，不得擅自改變資金用途或挪作他用。確保資金?？顚Ｓ檬潜Ｕ享椖宽樌麑嵤?、實現(xiàn)政策目標(biāo)的關(guān)鍵，對于違反?？顚Ｓ靡?guī)定的行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。2.規(guī)范支出按照國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度規(guī)定，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的支出行為。支出應(yīng)符合真實性、合法性、合理性原則，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批程序，確保每一筆支出都有明確的依據(jù)和合理的用途。同時，要加強對支出憑證的審核和管理，保證憑證真實、完整、有效。3.進度控制各部門/項目應(yīng)根據(jù)項目實施計劃，合理安排資金使用進度，確保資金使用與項目進度相匹配。對于因特殊原因?qū)е沦Y金使用進度滯后的項目，應(yīng)及時分析原因，采取有效措施加以解決，必要時調(diào)整資金使用計劃，確保項目能夠按時完成。財務(wù)管理與監(jiān)督1.財務(wù)管理各部門/項目應(yīng)建立健全轉(zhuǎn)移支付資金的財務(wù)管理制度，明確財務(wù)崗位職責(zé)，規(guī)范財務(wù)核算流程，加強財務(wù)內(nèi)部控制。財務(wù)部門要定期對轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況進行賬務(wù)處理和財務(wù)分析，及時掌握資金動態(tài)，為資金管理和決策提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息。2.內(nèi)部監(jiān)督公司/組織內(nèi)部應(yīng)建立多層次的監(jiān)督機制，加強對轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的監(jiān)督檢查。審計部門定期對轉(zhuǎn)移支付資金進行專項審計，檢查資金使用的合規(guī)性、效益性；財務(wù)部門加強日常財務(wù)監(jiān)督，對資金支出進行實時監(jiān)控；業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對本部門/項目的資金使用情況進行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.外部監(jiān)督主動接受外部監(jiān)督，如上級主管部門的監(jiān)督檢查、財政部門的專項檢查、社會公眾的監(jiān)督等。對于外部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真對待，及時整改，并將整改情況及時反饋。通過加強外部監(jiān)督，提高轉(zhuǎn)移支付資金管理的透明度和公信力。轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價績效評價體系構(gòu)建1.績效目標(biāo)設(shè)定在資金申報階段，各部門/項目應(yīng)明確設(shè)定績效目標(biāo)，并將其作為績效評價的基礎(chǔ)?？冃繕?biāo)應(yīng)具體、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時限（SMART原則），涵蓋項目的產(chǎn)出、效益和滿意度等方面。例如，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，績效目標(biāo)可包括項目建設(shè)的質(zhì)量、進度、成本控制以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民生活的改善等方面的預(yù)期效果。2.評價指標(biāo)確定根據(jù)績效目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)應(yīng)具有代表性、可操作性和可比性，能夠全面、客觀地反映項目的實施效果。評價指標(biāo)可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，定量指標(biāo)如項目完成率、資金使用率、經(jīng)濟效益指標(biāo)等，定性指標(biāo)如項目實施的規(guī)范性、社會效益評價等。3.評價標(biāo)準(zhǔn)制定明確績效評價的標(biāo)準(zhǔn)，為評價結(jié)果的量化和比較提供依據(jù)。評價標(biāo)準(zhǔn)可分為優(yōu)、良、中、差四個等級，根據(jù)不同等級設(shè)定相應(yīng)的分值區(qū)間。評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)行業(yè)規(guī)范、歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗等綜合確定，確保評價結(jié)果能夠真實反映項目的績效水平?？冃гu價實施1.評價主體績效評價主體包括公司/組織內(nèi)部的財務(wù)部門、業(yè)務(wù)主管部門、審計部門以及外部專家等。財務(wù)部門負(fù)責(zé)提供資金使用的財務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)財務(wù)分析；業(yè)務(wù)主管部門熟悉項目實施情況，負(fù)責(zé)對項目的業(yè)務(wù)指標(biāo)進行評價；審計部門從資金使用的合規(guī)性和效益性角度進行評價；外部專家可提供專業(yè)的技術(shù)支持和獨立的第三方評價意見，提高評價的專業(yè)性和公正性。2.評價方法采用多種評價方法相結(jié)合的方式，如比較法、因素分析法、公眾評判法等。比較法通過與同類項目或項目預(yù)算目標(biāo)進行比較，分析項目的績效情況；因素分析法通過對影響項目績效的各種因素進行分析，確定各因素對績效的影響程度；公眾評判法通過向社會公眾、服務(wù)對象等征求意見，了解項目的社會效益和滿意度情況。3.評價周期根據(jù)項目特點和管理需要，合理確定績效評價周期。對于短期項目，可在項目完成后及時進行績效評價；對于長期項目，可分階段進行績效評價，如年度績效評價、中期績效評價和項目結(jié)束后的整體績效評價，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整和改進?？冃гu價結(jié)果應(yīng)用1.與資金分配掛鉤將績效評價結(jié)果作為下一年度轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。對于績效評價結(jié)果優(yōu)秀的部門/項目，在資金分配時給予適當(dāng)傾斜，增加資金支持力度；對于績效評價結(jié)果較差的部門/項目，減少或暫停資金分配，并要求其分析原因，提出整改措施，限期改進。通過這種方式，激勵各部門/項目提高資金使用效益，積極履行職責(zé)。2.反饋與整改及時向各部門/項目反饋績效評價結(jié)果，針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和建議。各部門/項目應(yīng)根據(jù)反饋意見，認(rèn)真分析原因，制定切實可行的整改方案，并在規(guī)定時間內(nèi)完成整改。整改情況將作為后續(xù)績效評價的重要內(nèi)容，確保問題得到有效解決，不斷提高項目管理水平和資金使用效益。3.信息公開按照規(guī)定將績效評價結(jié)果向公司/組織內(nèi)部和社會公開，接受內(nèi)外部監(jiān)督?？冃гu價結(jié)果公開有助于提