銀川監(jiān)管資金管理辦法一、總則（一）目的為加強銀川市監(jiān)管資金的管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，保障資金安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于銀川市行政區(qū)域內(nèi)涉及監(jiān)管資金的各類項目、活動及資金往來的管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)財經(jīng)制度，確保監(jiān)管資金管理工作合法合規(guī)。2.?？顚Ｓ迷瓌t監(jiān)管資金應(yīng)專項用于指定的項目或用途，不得挪作他用。3.公開透明原則建立健全信息公開制度，確保監(jiān)管資金使用情況公開透明，接受社會監(jiān)督。4.績效導(dǎo)向原則注重資金使用效益，加強績效管理，提高資金使用效率。二、監(jiān)管資金的定義與分類（一）定義本辦法所稱監(jiān)管資金，是指由銀川市各級政府及其部門、單位依法依規(guī)管理的，具有特定用途和監(jiān)管要求的各類資金。（二）分類1.財政專項資金包括各類財政撥款設(shè)立的專項用于特定項目、領(lǐng)域的資金，如民生保障資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等。2.政府性基金按照國家規(guī)定征收、具有專項用途的政府性基金，如城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓金等。3.社會捐贈資金接受社會各界捐贈，專項用于特定公益事業(yè)或項目的資金。4.其他監(jiān)管資金根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，需要進行專項監(jiān)管的其他資金。三、管理職責(zé)（一）財政部門1.負(fù)責(zé)制定監(jiān)管資金管理制度和相關(guān)政策，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、單位的監(jiān)管資金管理工作。2.負(fù)責(zé)審核監(jiān)管資金的預(yù)算安排、資金分配方案，組織監(jiān)管資金的國庫集中支付和會計核算。3.會同相關(guān)部門對監(jiān)管資金使用情況進行監(jiān)督檢查和績效評價。（二）業(yè)務(wù)主管部門1.負(fù)責(zé)本部門及所屬單位監(jiān)管資金的具體管理工作，制定本部門監(jiān)管資金使用管理辦法和實施細(xì)則。2.負(fù)責(zé)編制本部門監(jiān)管資金預(yù)算草案，提出資金分配建議，組織項目申報、審核和實施。3.負(fù)責(zé)對本部門及所屬單位監(jiān)管資金使用情況進行日常監(jiān)督檢查，配合財政部門做好績效評價工作。（三）項目實施單位1.負(fù)責(zé)按照規(guī)定使用監(jiān)管資金，確保資金?？顚Ｓ茫椖宽樌麑嵤?。2.建立健全內(nèi)部管理制度，加強對監(jiān)管資金使用的財務(wù)管理和會計核算。3.定期向業(yè)務(wù)主管部門和財政部門報送監(jiān)管資金使用情況和項目進展情況。（四）審計部門依法對監(jiān)管資金的預(yù)算執(zhí)行情況和使用效益進行審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。四、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本部門職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合項目需求，編制監(jiān)管資金預(yù)算草案，明確資金使用方向、項目內(nèi)容、績效目標(biāo)等。2.預(yù)算草案應(yīng)經(jīng)充分論證和審核，確保項目的必要性、可行性和合理性。3.財政部門對業(yè)務(wù)主管部門報送的預(yù)算草案進行審核，匯總編制全市監(jiān)管資金預(yù)算，報市政府批準(zhǔn)后納入年度財政預(yù)算。（二）預(yù)算執(zhí)行1.監(jiān)管資金預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。2.業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位應(yīng)按照預(yù)算安排和項目實施進度，及時申請和使用監(jiān)管資金，確保資金支付合規(guī)、及時、準(zhǔn)確。3.財政部門應(yīng)加強對監(jiān)管資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，定期通報預(yù)算執(zhí)行進度，對執(zhí)行不力的部門和單位進行督促整改。（三）預(yù)算調(diào)整1.因政策調(diào)整、項目變更、不可抗力等原因需要調(diào)整監(jiān)管資金預(yù)算的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時提出調(diào)整申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整金額及調(diào)整后的預(yù)算安排。2.財政部門對調(diào)整申請進行審核，報市政府批準(zhǔn)后調(diào)整預(yù)算。五、資金撥付與使用（一）資金撥付1.財政部門根據(jù)預(yù)算安排和項目實施進度，按照國庫集中支付制度的規(guī)定，將監(jiān)管資金直接撥付到項目實施單位或相關(guān)供應(yīng)商。2.對于實行政府采購的項目，財政部門應(yīng)按照政府采購合同約定，將資金支付給中標(biāo)供應(yīng)商。3.項目實施單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求申請資金撥付，提供真實、有效的支付憑證和相關(guān)資料。（二）資金使用1.項目實施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項目預(yù)算和用途使用監(jiān)管資金，不得擅自改變資金用途。2.監(jiān)管資金使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)核算，確保資金使用合法合規(guī)。3.項目實施單位應(yīng)建立健全資金使用臺賬，詳細(xì)記錄資金收支情況，做到賬目清晰、手續(xù)完備。（三）資金支付方式1.監(jiān)管資金支付方式應(yīng)根據(jù)項目實際情況和財政國庫管理制度的規(guī)定，選擇財政直接支付或財政授權(quán)支付。2.對于金額較大、關(guān)系國計民生的重大項目，應(yīng)實行財政直接支付；對于金額較小、零星分散的項目，可實行財政授權(quán)支付。六、監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督1.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強對本部門及所屬單位監(jiān)管資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，定期對項目實施進度、資金使用效益等進行跟蹤檢查。2.項目實施單位應(yīng)自覺接受業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關(guān)資料和信息，配合做好監(jiān)督檢查工作。（二）專項檢查1.財政部門會同審計部門等相關(guān)部門，定期或不定期對監(jiān)管資金進行專項檢查，重點檢查資金使用的合規(guī)性、效益性和安全性。2.專項檢查可采取自查、重點檢查、交叉檢查等方式進行，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。（三）績效評價1.建立健全監(jiān)管資金績效評價制度，對監(jiān)管資金的使用效益進行全面、客觀、公正的評價。2.績效評價內(nèi)容包括項目目標(biāo)完成情況、資金使用效益、財務(wù)管理狀況、社會效益等方面。3.財政部門根據(jù)績效評價結(jié)果，對績效好的項目和單位給予獎勵，對績效差的項目和單位進行通報批評，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)算安排。（四）信息公開1.建立監(jiān)管資金信息公開制度，及時向社會公開監(jiān)管資金的政策法規(guī)、管理辦法、預(yù)算安排、資金使用情況、績效評價結(jié)果等信息。2.信息公開應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等多種渠道進行，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。七、風(fēng)險管理（一）風(fēng)險識別1.業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位應(yīng)定期對監(jiān)管資金管理過程中可能存在的風(fēng)險進行識別和評估，包括政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、管理風(fēng)險等。2.風(fēng)險識別應(yīng)結(jié)合項目特點、資金規(guī)模、管理流程等因素，全面、準(zhǔn)確地找出可能存在的風(fēng)險點。（二）風(fēng)險應(yīng)對1.針對識別出的風(fēng)險，制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，如完善政策制度、加強市場調(diào)研、優(yōu)化財務(wù)管理、強化內(nèi)部管理等。2.風(fēng)險應(yīng)對措施應(yīng)具有針對性、可操作性和有效性，確保能夠有效降低風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度。（三）風(fēng)險監(jiān)控1.建立風(fēng)險監(jiān)控機制，對監(jiān)管資金管理過程中的風(fēng)險進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險變化情況。2.風(fēng)險監(jiān)控應(yīng)定期對風(fēng)險應(yīng)對措施的執(zhí)行效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整風(fēng)險應(yīng)對策略。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的，由財政部門、審計部門等相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令改正，追回違規(guī)資金，給予警告、罰款等處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二