陽江招標管理辦法公告一、總則（一）目的為了規(guī)范陽江市各類招標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在陽江市行政區(qū)域內(nèi)進行的工程建設項目、貨物采購項目、服務采購項目等各類招標活動。包括但不限于基礎設施和公用事業(yè)項目、國有資金投資項目、集體資金投資項目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目等。（三）基本原則1.公開原則招標活動應具有高度的透明度，招標信息、招標程序、評標標準和中標結果等都應當向社會公開，確保潛在投標人能夠平等獲取信息，參與公平競爭。2.公平原則招標人應當平等對待所有潛在投標人，不得對不同的潛在投標人實行差別待遇或者歧視待遇。在招標程序的各個環(huán)節(jié)，包括資格審查、評標等，都應當嚴格按照既定的標準和程序進行，確保所有投標人享有同等的機會。3.公正原則評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行客觀、公正的評審。招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，不得在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人。4.誠實信用原則招標投標活動當事人應當誠實守信，依法履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，不得相互串通投標報價、排擠其他投標人的公平競爭，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。二、招標范圍和規(guī)模標準（一）招標范圍1.工程建設項目關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目，包括能源、交通、通信、水利等項目。關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，如供水、供電、供氣、供熱、科教文衛(wèi)體等項目。使用國有資金投資或者國家融資的項目，包括使用各級財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設基金、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金等。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。2.貨物采購項目達到下列標準之一的貨物采購項目必須進行招標：單項采購金額在[X]萬元人民幣以上的。批量采購金額在[X]萬元人民幣以上的。3.服務采購項目達到下列標準之一的服務采購項目必須進行招標：單項采購金額在[X]萬元人民幣以上的。批量采購金額在[X]萬元人民幣以上的。（二）規(guī)模標準1.工程建設項目施工單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的。重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的?？辈?、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的。單項合同估算價低于前款規(guī)定的標準，但項目總投資額在[X]萬元人民幣以上的。2.貨物采購項目單項采購金額在[X]萬元人民幣以上的。批量采購金額在[X]萬元人民幣以上的。3.服務采購項目單項采購金額在[X]萬元人民幣以上的。批量采購金額在[X]萬元人民幣以上的。具體的招標范圍和規(guī)模標準可根據(jù)國家和地方相關政策法規(guī)的調(diào)整適時進行修訂。三、招標程序（一）招標計劃編制招標人應當根據(jù)項目特點和實際需要，編制招標計劃。招標計劃應當包括項目概況、招標范圍、招標方式、招標組織形式、招標時間安排等內(nèi)容。招標計劃應當報項目審批部門、財政部門等相關部門備案。（二）招標方式確定1.公開招標公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行招標的項目，應當采用公開招標方式。有下列情形之一的，可以采用邀請招標：技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。2.邀請招標邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。（三）招標公告或投標邀請書發(fā)布1.公開招標公告發(fā)布依法必須進行公開招標的項目，招標人應當在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.邀請招標投標邀請書發(fā)出采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本辦法規(guī)定的招標公告應當載明的事項。（四）資格預審（如有）招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件應當包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式等內(nèi)容。通過資格預審的申請人少于三個的，應當重新招標。（五）招標文件編制招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。（六）投標1.投標文件編制投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標文件應當包括商務部分、技術部分、價格部分等內(nèi)容。2.投標文件送達投標人應當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件送達指定地點。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。（七）開標1.開標時間和地點開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標程序開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（八）評標1.評標委員會組建評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標標準和方法評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準和方法應當在招標文件中明確規(guī)定，不得隨意變更。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內(nèi)容。3.評標過程評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。（九）中標1.中標候選人公示依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起三日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于三日。公示內(nèi)容應當包括中標候選人的排名、名稱、投標報價、工期或者交貨期、質量標準、項目負責人姓名及其相關證書編號等內(nèi)容。2.中標通知招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。3.合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門陽江市發(fā)展和改革委員會負責對全市招標投標活動進行綜合監(jiān)督管理。各有關行政監(jiān)督部門按照職責分工，依法對招標投標活動實施監(jiān)督，受理投訴舉報，查處招標投標活動中的違法行為。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.招標程序執(zhí)行情況監(jiān)督招標人是否按照本辦法規(guī)定的招標程序進行招標活動，包括招標計劃編制、招標方式確定、招標公告或投標邀請書發(fā)布、資格預審（如有）、招標文件編制、投標、開標、評標、中標等環(huán)節(jié)。2.招標文件和投標文件合規(guī)性檢查招標文件和投標文件是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，是否存在限制或者排斥潛在投標人、設置不合理條件等違法違規(guī)內(nèi)容。3.評標過程公正性監(jiān)督評標委員會是否按照招標文件確定的評標標準和方法進行評標，評標過程是否公正、公平、公開，是否存在評標委員會成員違規(guī)行為。4.中標結果合法性審查中標結果是否符合法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，中標通知書是否及時發(fā)出，合同簽訂是否規(guī)范。（三）投訴處理投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起十日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。有關行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。五、法律責任（一）招標人法律責任1.招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處[X]萬元以下的罰款：依法應當公開招標而采用邀請招標。招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定。接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標。接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.招標人超過本辦法規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處[X]萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。3.招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額[X]‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：無正當理由不發(fā)出中標通知書。不按照規(guī)定確定中標人。中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結果。無正當理由不與中標人訂立合同。在訂立合同時向中標人提出附加條件。（二）投標人法律責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其[X]年至[X]年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：以行賄謀取中標。3年內(nèi)2次以上串通投標。串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失[X]萬元以上。其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起[X]年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。3.投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。（三）評標委員會成員法律責任評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：1.應當回避而不回避。2.擅離職守。3.不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標。4.私下接觸投標人。5.向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。6.對依法應當否決的投標不提出否決意見。7.暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明。8.其他不客觀、不公正履