額爾古納草原管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)額爾古納草原的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)草原生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合額爾古納草原實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于額爾古納市行政區(qū)域內(nèi)草原的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅(jiān)持草原生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境放在首位，實(shí)現(xiàn)草原資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則：對(duì)草原的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定草原功能分區(qū)，保障草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行草原管理，規(guī)范各類涉草行為，確保草原管理有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。4.合理利用原則：在保護(hù)草原生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用草原資源，發(fā)展草原畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、草原規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合額爾古納草原的自然條件、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，編制額爾古納草原保護(hù)和利用總體規(guī)劃。2.草原保護(hù)和利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括草原功能分區(qū)、草原保護(hù)目標(biāo)、草原建設(shè)規(guī)劃、草原利用規(guī)劃以及保障措施等內(nèi)容。3.草原功能分區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和文化功能等，劃分為核心保護(hù)區(qū)、基本草原保護(hù)區(qū)、一般利用區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)等。（二）規(guī)劃實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的草原保護(hù)和利用總體規(guī)劃是額爾古納草原管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.市人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原保護(hù)和利用總體規(guī)劃，組織實(shí)施各項(xiàng)草原保護(hù)和建設(shè)措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好草原規(guī)劃的實(shí)施工作。三、草原保護(hù)（一）基本草原保護(hù)1.下列草原應(yīng)當(dāng)劃定為基本草原：重要放牧場；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；作為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。2.基本草原劃定后，市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的標(biāo)識(shí)，并予以公告。3.嚴(yán)格控制基本草原的征占用。因國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需征占用基本草原的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（二）草原生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)草原植被保護(hù)，禁止開墾草原。對(duì)已開墾并造成草原沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理。2.嚴(yán)格控制在草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)。因科研、藥用等特殊需要采挖草原植物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市草原行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定的區(qū)域和采挖方式進(jìn)行。3.保護(hù)草原野生動(dòng)物及其棲息地，禁止非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的草原野生動(dòng)物及其制品。4.加強(qiáng)草原防火工作，建立健全草原防火責(zé)任制，制定草原防火應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防火設(shè)施建設(shè)，提高草原防火能力。5.做好草原病蟲害防治工作，建立草原病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布病蟲害信息，采取有效措施防治病蟲害，防止病蟲害擴(kuò)散蔓延。（三）草原自然保護(hù)區(qū)管理1.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，在額爾古納草原設(shè)立草原自然保護(hù)區(qū)。2.草原自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍和功能區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理，保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性。3.嚴(yán)格控制在草原自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。因特殊情況確需進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院或者自治區(qū)人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。四、草原建設(shè)（一）草原改良與建設(shè)1.市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)草原改良與建設(shè)的投入，鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人采取人工種草、飛播牧草、圍欄封育、草原改良等措施，提高草原生產(chǎn)力。2.草原建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，確保工程質(zhì)量。3.加強(qiáng)草原水利設(shè)施建設(shè)，改善草原灌溉條件，提高水資源利用效率。（二）草原生態(tài)修復(fù)1.對(duì)因過度放牧、開墾、采礦等原因造成破壞的草原，應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，采取種草、植樹、封禁等措施進(jìn)行修復(fù)。2.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與草原生態(tài)修復(fù)，對(duì)在草原生態(tài)修復(fù)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。五、草原利用（一）草原畜牧業(yè)管理1.加強(qiáng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)管理，推行舍飼圈養(yǎng)、劃區(qū)輪牧等科學(xué)養(yǎng)殖方式，合理確定載畜量，防止超載過牧。2.市草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)草原載畜量進(jìn)行核定，并公布各區(qū)域的合理載畜量。3.從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照核定的載畜量進(jìn)行放牧，不得超過核定的載畜量。（二）草原旅游管理1.發(fā)展草原旅游應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)的原則，制定草原旅游規(guī)劃，明確旅游區(qū)域、線路和活動(dòng)范圍。2.草原旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合草原保護(hù)和利用總體規(guī)劃，不得破壞草原生態(tài)環(huán)境。3.加強(qiáng)對(duì)草原旅游活動(dòng)的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營者的行為，保障游客的合法權(quán)益。（三）其他利用管理1.在草原上開展經(jīng)營性活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市草原行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納草原植被恢復(fù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。2.臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市草原行政主管部門批準(zhǔn)，并簽訂臨時(shí)占用草原合同。臨時(shí)占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市草原行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)額爾古納草原的保護(hù)、建設(shè)和利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依法對(duì)相關(guān)涉草活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查措施1.草原行政主管部門和其他有關(guān)部門有權(quán)依法進(jìn)入草原進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。2.被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙檢查。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由草原行政主管部門或者其他有關(guān)部門依法予以查處。2.對(duì)破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)的，依法強(qiáng)制恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。3.對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款：開墾草原的；在草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)，造成草原植被破壞的。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的區(qū)域和采挖方式在草原上采挖植物的，由草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法財(cái)物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處五萬元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，超過核定的載畜量放牧的，由草原行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)放草原承包經(jīng)營權(quán)證的部門注銷草原承包經(jīng)營權(quán)證。4.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用草原的，由草原行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，并處以罰款。5.違反本辦法規(guī)定，在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由草原行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的