遼寧供暖改造管理辦法一、總則（一）目的為加強遼寧地區(qū)供暖改造工作的管理，提高供暖質(zhì)量，保障居民溫暖過冬，促進供暖行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合遼寧實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)各類供暖設(shè)施的新建、改建、擴建以及既有供暖系統(tǒng)的改造管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則：確保供暖改造過程中人員安全和供暖設(shè)施安全運行，防止發(fā)生安全事故。2.質(zhì)量至上原則：嚴格把控供暖改造工程質(zhì)量，采用先進技術(shù)和材料，確保供暖效果達到規(guī)定標準。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少能源消耗和污染物排放。4.用戶參與原則：充分聽取用戶意見和建議，保障用戶合法權(quán)益，接受用戶監(jiān)督。（四）職責(zé)分工1.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負責(zé)全省供暖改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策和標準，指導(dǎo)各地開展供暖改造工作。2.市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供暖改造工作的具體組織實施和監(jiān)督管理，審核改造方案，檢查工程質(zhì)量和進度，處理投訴舉報等。3.供暖企業(yè)：作為供暖改造的實施主體，負責(zé)編制改造方案，組織施工，確保改造工程按時、按質(zhì)完成，并承擔(dān)相應(yīng)的安全和質(zhì)量責(zé)任。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好供暖改造相關(guān)工作，如發(fā)展改革部門負責(zé)供暖改造項目的立項審批和價格監(jiān)管；財政部門負責(zé)落實供暖改造資金；市場監(jiān)管部門負責(zé)供暖設(shè)備和材料的質(zhì)量監(jiān)管等。二、供暖改造規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門，根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合供暖現(xiàn)狀和需求預(yù)測，編制全省供暖改造中長期規(guī)劃。2.市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)依據(jù)全省供暖改造中長期規(guī)劃，結(jié)合本地實際情況，編制本地區(qū)供暖改造規(guī)劃，并報上級主管部門備案。3.供暖改造規(guī)劃應(yīng)明確改造目標、任務(wù)、重點區(qū)域、技術(shù)路線、資金安排等內(nèi)容，確保改造工作科學(xué)合理、有序推進。（二）年度計劃制定1.供暖企業(yè)應(yīng)根據(jù)供暖改造規(guī)劃，結(jié)合本企業(yè)實際情況，編制年度供暖改造計劃，并報所在地市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核。2.市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)匯總審核各供暖企業(yè)的年度改造計劃，結(jié)合本地財政狀況和實際需求，編制本地區(qū)年度供暖改造計劃，報同級人民政府批準后實施，并報上級主管部門備案。3.年度供暖改造計劃應(yīng)明確改造項目名稱、地點、內(nèi)容、投資規(guī)模、實施時間等詳細信息，確保改造工作有計劃、有步驟地進行。三、供暖改造方案編制與審批（一）方案編制要求1.供暖企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度供暖改造計劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制供暖改造方案。改造方案應(yīng)包括工程概況、改造內(nèi)容、技術(shù)方案、施工組織設(shè)計、安全保障措施、質(zhì)量保證措施、節(jié)能措施、投資預(yù)算、工期安排等內(nèi)容。2.改造方案應(yīng)符合國家和地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準以及供暖改造規(guī)劃和計劃的要求，充分考慮用戶需求和實際情況，確保改造后的供暖系統(tǒng)安全可靠、高效節(jié)能、運行穩(wěn)定。3.對于涉及較大規(guī)模改造、采用新技術(shù)新工藝或?qū)τ脩羯钣休^大影響的改造項目，改造方案應(yīng)組織專家進行論證，確保方案的科學(xué)性和可行性。（二）方案審批程序1.供暖企業(yè)應(yīng)將編制完成的供暖改造方案報所在地市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。2.市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對改造方案進行審查，重點審查方案的合規(guī)性、安全性、質(zhì)量可靠性、節(jié)能性等內(nèi)容。3.經(jīng)審查合格的改造方案，市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)予以批準；審查不合格的，應(yīng)提出修改意見，要求供暖企業(yè)限期修改后重新報審。4.供暖企業(yè)應(yīng)嚴格按照批準的改造方案組織實施改造工程，不得擅自變更方案。如需變更，應(yīng)重新履行審批程序。四、供暖改造工程實施（一）工程招投標1.供暖改造工程應(yīng)按照國家和地方有關(guān)招投標法律法規(guī)的規(guī)定，進行公開招標或邀請招標。2.招標人應(yīng)具備相應(yīng)的招標條件，編制招標文件，明確招標項目的技術(shù)要求、投標報價要求、評標標準等內(nèi)容。3.投標人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)績，按照招標文件的要求編制投標文件，參與投標競爭。4.評標委員會應(yīng)按照評標標準對投標文件進行評審，推薦中標候選人，招標人應(yīng)確定中標人，并簽訂書面合同。（二）工程施工管理1.供暖企業(yè)應(yīng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保施工單位按照合同約定組織施工。2.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，編制施工組織設(shè)計和施工方案，嚴格按照工程建設(shè)強制性標準和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和安全。3.供暖企業(yè)應(yīng)加強對施工過程的監(jiān)督管理，定期檢查工程進度、質(zhì)量和安全情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。4.施工單位應(yīng)做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護和文明施工工作，減少施工對周邊環(huán)境和居民生活的影響。（三）工程監(jiān)理1.對于投資額較大、技術(shù)復(fù)雜或?qū)┡|(zhì)量有重大影響的供暖改造工程，應(yīng)實行工程監(jiān)理制度。2.供暖企業(yè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程施工進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對工程質(zhì)量、進度、安全等進行全程監(jiān)督管理。3.監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，定期向供暖企業(yè)報告工程監(jiān)理情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工過程中的問題。（四）工程質(zhì)量驗收1.供暖改造工程竣工后，施工單位應(yīng)按照相關(guān)標準和規(guī)范進行自驗，自驗合格后向供暖企業(yè)提交工程竣工報告。2.供暖企業(yè)應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對工程進行竣工驗收。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、技術(shù)資料、設(shè)備運行情況等。3.工程竣工驗收合格后，方可交付使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，不得投入使用。4.工程竣工驗收合格后，供暖企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定將工程竣工驗收備案表及相關(guān)資料報所在地市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。五、供暖改造資金管理（一）資金來源1.供暖改造資金來源主要包括政府財政補貼、供暖企業(yè)自籌、用戶出資、銀行貸款、社會資本投入等。2.政府應(yīng)加大對供暖改造的財政支持力度，安排專項資金用于供暖改造項目的補貼。補貼標準和方式應(yīng)根據(jù)實際情況制定，并向社會公開。3.供暖企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，合理安排自有資金用于供暖改造，確保改造資金的足額到位。4.鼓勵用戶按照自愿原則，出資參與供暖改造。用戶出資部分應(yīng)專項用于供暖改造相關(guān)費用，并接受相關(guān)部門的監(jiān)管。5.積極拓寬融資渠道，鼓勵銀行等金融機構(gòu)為供暖改造項目提供貸款支持。支持社會資本通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式參與供暖改造項目建設(shè)和運營。（二）資金使用管理1.供暖改造資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴格按照批準的改造方案和工程預(yù)算使用，不得挪作他用。2.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全資金管理制度，加強對資金使用的核算和監(jiān)督，確保資金使用安全、透明。3.市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同財政等部門，加強對供暖改造資金使用情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。4.對于違反資金使用管理規(guī)定的單位和個人，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。六、供暖改造后運行管理（一）運行維護責(zé)任1.供暖改造工程竣工驗收合格后，供暖企業(yè)應(yīng)承擔(dān)改造后供暖設(shè)施的運行維護責(zé)任，確保供暖設(shè)施正常運行，供暖質(zhì)量達到規(guī)定標準。2.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全運行維護管理制度，制定運行維護計劃，定期對供暖設(shè)施進行檢查、維護、保養(yǎng)和更新改造，確保設(shè)施安全可靠、高效運行。3.供暖企業(yè)應(yīng)配備專業(yè)的運行維護人員，加強對人員的培訓(xùn)和管理，提高人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。（二）用戶服務(wù)1.供暖企業(yè)應(yīng)建立健全用戶服務(wù)制度，公開服務(wù)熱線和投訴渠道，及時受理用戶的咨詢、投訴和報修。2.供暖企業(yè)應(yīng)加強與用戶的溝通和交流，定期走訪用戶，了解用戶需求和意見，不斷改進服務(wù)質(zhì)量。3.對于用戶反映的供暖問題，供暖企業(yè)應(yīng)及時響應(yīng)，迅速組織維修人員進行處理，確保在規(guī)定時間內(nèi)解決問題，保障用戶正常用暖。（三）應(yīng)急管理1.供暖企業(yè)應(yīng)制定供暖應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急搶險隊伍，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.在供暖期間，如發(fā)生突發(fā)事件影響供暖正常運行，供暖企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行搶修和應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)供暖，并及時向用戶通報情況。3.市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對供暖應(yīng)急工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應(yīng)急保障工作。七、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.省、市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對供暖改造工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期對改造項目的規(guī)劃、方案、施工、質(zhì)量、安全、資金使用等情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報、抽查用戶等方式進行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改。3.供暖企業(yè)應(yīng)積極配合主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和情況。（二）考核評價1.市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立供暖改造工作考核評價制度，對供暖企業(yè)的改造工作進行考核評價。考核評價內(nèi)容包括改造任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、安全管理、節(jié)能效果、用戶滿意度等。2.考核評價結(jié)果應(yīng)向社會公開，并作為供暖企業(yè)評優(yōu)評先、項目安排、政策支持等的重要依據(jù)。3.對于考核評價優(yōu)秀的供暖企業(yè)，給予表彰和獎勵；對于考核評價不合格的供暖企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法依規(guī)進行處理。八、法律責(zé)任（一）對供暖企業(yè)的處罰1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)證書：未按照規(guī)定編制或擅自變更供暖改造方案的；未按照批準的方案組織施工，工程質(zhì)量不符合要求的；未按照規(guī)定進行工程招投標的；未按照規(guī)定對改造后的供暖設(shè)施進行運行維護，影響供暖質(zhì)量的；挪用供暖改造資金的。2.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成安全事故或其他嚴重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（二）對施工單位的處罰施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)證書：1.未按照工程建設(shè)強制性標準和施工規(guī)范進行施工的；2.施工過程中發(fā)生安全事故或質(zhì)量問題，未及時采取措施處理的；3.未按照規(guī)定做好施工現(xiàn)場環(huán)境保護和文明施工工作的。（三）對監(jiān)理單位的處罰監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)資質(zhì)證書：1.未按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé)