預(yù)留安置用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)預(yù)留安置用地的管理，規(guī)范預(yù)留安置用地的使用行為，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)留安置用地的規(guī)劃、征收、開發(fā)、利用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保預(yù)留安置用地管理工作合法合規(guī)。2.保障權(quán)益原則充分保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，將預(yù)留安置用地作為解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的重要途徑。3.科學(xué)規(guī)劃原則結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理確定預(yù)留安置用地的規(guī)模、布局和用途。4.節(jié)約集約原則提高預(yù)留安置用地的利用效率，避免土地資源浪費，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.預(yù)留安置用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相銜接。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、人口規(guī)模、土地資源狀況等因素，科學(xué)合理確定預(yù)留安置用地的規(guī)模、布局和用途。3.預(yù)留安置用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)專家論證后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整或者重大項目建設(shè)等原因，確需調(diào)整預(yù)留安置用地規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)劃編制程序進(jìn)行調(diào)整，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.調(diào)整預(yù)留安置用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮被征地農(nóng)民的利益，保障其合法權(quán)益不受影響。三、征收管理（一）征收程序1.預(yù)留安置用地征收應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的程序進(jìn)行，包括土地征收告知、現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、征地補(bǔ)償安置方案公告、聽證、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議等環(huán)節(jié)。2.征收土地時，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費等費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。（二）征收補(bǔ)償1.土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布。2.地上附著物和青苗補(bǔ)償費按照實際情況進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定并公布。3.被征地農(nóng)民的社會保障費用按照國家和地方有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費用，?？顚Ｓ?，用于保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障需求。四、開發(fā)利用管理（一）開發(fā)利用方式1.預(yù)留安置用地可以采取自主開發(fā)、合作開發(fā)、出讓等方式進(jìn)行開發(fā)利用。2.自主開發(fā)是指由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)民自行組織開發(fā)建設(shè)預(yù)留安置用地。3.合作開發(fā)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)民與其他單位或者個人合作開發(fā)建設(shè)預(yù)留安置用地。4.出讓是指將預(yù)留安置用地通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓給符合條件的單位或者個人進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。（二）開發(fā)利用要求1.預(yù)留安置用地開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途進(jìn)行建設(shè)。2.開發(fā)利用預(yù)留安置用地應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理利用土地資源，避免破壞生態(tài)環(huán)境。3.開發(fā)利用預(yù)留安置用地應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保建設(shè)項目合法合規(guī)。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)1.鼓勵在預(yù)留安置用地上發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色相符合的產(chǎn)業(yè)項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級。2.支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)民利用預(yù)留安置用地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。3.引導(dǎo)社會資本參與預(yù)留安置用地開發(fā)利用，推動產(chǎn)業(yè)項目落地實施。五、土地權(quán)益管理（一）土地權(quán)屬登記1.預(yù)留安置用地征收完成后，應(yīng)當(dāng)及時辦理土地權(quán)屬登記手續(xù)，將土地登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)民名下。2.土地權(quán)屬登記應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保土地權(quán)屬清晰、合法有效。（二）土地收益分配1.預(yù)留安置用地開發(fā)利用產(chǎn)生的收益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。2.收益分配應(yīng)當(dāng)兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、被征地農(nóng)民和其他相關(guān)方的利益，合理確定分配比例。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全收益分配制度，定期公布收益分配情況，接受群眾監(jiān)督。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.建立健全預(yù)留安置用地監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對預(yù)留安置用地規(guī)劃、征收、開發(fā)利用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，定期對預(yù)留安置用地管理情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.對違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行查處。（二）投訴舉報1.設(shè)立預(yù)留安置用地投訴舉報電話和信箱，接受社會公眾對預(yù)留安置用地管理工作的投訴舉報。2.對投訴舉報事項應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)劃要求開發(fā)利用預(yù)留安置用地的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對在預(yù)留安置用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任1.因預(yù)留安置用地管理工作給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、被征地農(nóng)民或者其他相關(guān)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償