長治耕地占用管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)長治市耕地保護(hù)，規(guī)范耕地占用行為，保障國家糧食安全和生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國耕地占用稅法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長治市行政區(qū)域內(nèi)耕地占用的管理活動(dòng)。本辦法所稱耕地，是指用于種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬小于一米，北方寬小于兩米的溝、渠、路和田埂。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。3.依法依規(guī)原則耕地占用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。二、耕地占用審批管理（一）審批權(quán)限1.占用永久基本農(nóng)田的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。2.占用耕地超過三十五公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。3.占用耕地超過七公頃但未超過三十五公頃的，由省人民政府批準(zhǔn)。4.占用耕地未超過七公頃的，由市人民政府批準(zhǔn)。（二）申請與受理1.建設(shè)單位或者個(gè)人需要占用耕地的，應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府自然資源主管部門提出申請，并提交下列材料：申請表；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書；土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖；補(bǔ)充耕地初步方案；耕地占用稅完稅或者免稅憑證；其他需要提交的材料。2.自然資源主管部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。（三）審查與批準(zhǔn)1.自然資源主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地踏勘、審查。審查內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃；擬占用耕地的位置、面積、地類等情況是否屬實(shí)；補(bǔ)充耕地方案是否可行；耕地占用稅繳納情況是否合規(guī)。2.經(jīng)審查符合條件的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)提出審查意見，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到審查意見之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。三、耕地占用補(bǔ)償管理（一）補(bǔ)償責(zé)任1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。2.因挖損、塌陷、壓占等造成耕地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。（二）補(bǔ)充耕地標(biāo)準(zhǔn)1.補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用新開墾的耕地、復(fù)墾整理后的耕地和質(zhì)量較好的耕地。2.補(bǔ)充耕地的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量等級要求。補(bǔ)充耕地的土壤質(zhì)量、灌溉排水條件、田塊平整度等應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（三）補(bǔ)充耕地實(shí)施1.占用耕地的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)充耕地方案，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。2.自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可用于占補(bǔ)平衡。四、耕地占用稅征收管理（一）納稅義務(wù)人在長治市行政區(qū)域內(nèi)占用耕地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國耕地占用稅法》規(guī)定繳納耕地占用稅。（二）計(jì)稅依據(jù)與稅率1.耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。2.長治市耕地占用稅的適用稅額按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。不同區(qū)域的適用稅額根據(jù)耕地的類型、質(zhì)量等因素確定。（三）征收管理1.耕地占用稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。自然資源主管部門憑耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證和其他有關(guān)文件發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書。2.納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起三十日內(nèi)申報(bào)繳納耕地占用稅。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額征收耕地占用稅，并加強(qiáng)對耕地占用稅征收情況的監(jiān)督檢查。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對耕地占用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況納入政府績效考核內(nèi)容。2.自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對耕地占用審批、耕地占用補(bǔ)償、耕地占用稅征收等情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法占用耕地的行為。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好耕地占用管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.耕地占用審批情況，包括審批程序是否合法、審批權(quán)限是否合規(guī)、申請材料是否真實(shí)有效等。2.耕地占用補(bǔ)償落實(shí)情況，包括補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量驗(yàn)收情況等。3.耕地占用稅征收情況，包括納稅人是否依法申報(bào)納稅、稅款是否足額征收等。4.違法占用耕地行為的查處情況，包括對違法占用耕地案件的立案、調(diào)查、處理結(jié)果等。（三）違法違規(guī)處理1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用耕地的，由自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用耕地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用耕地的，多占的耕地以非法占用耕地論處。3.占用耕地建設(shè)的項(xiàng)目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由自然資源主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除在耕地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法予以處理。4.未按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)或者耕地占用稅的，由相關(guān)部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起，按日加收滯納款項(xiàng)萬分之五的滯納金，可以并處滯納款項(xiàng)一倍以上二倍以下的罰款。5.自然資源主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在耕地占用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的法律后果違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）相關(guān)法律責(zé)任的具體規(guī)定1.對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條的規(guī)定予以處罰。2.對騙取批準(zhǔn)占用耕地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十八條的規(guī)定予以處罰。3.對超過批準(zhǔn)數(shù)量占用耕地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條的規(guī)定予以處罰。4.對未按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)或者耕地占用稅的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。5.對在耕