長慶油田招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范長慶油田招標(biāo)活動，提高招標(biāo)工作質(zhì)量和效率，保證項目質(zhì)量，降低成本，預(yù)防腐敗，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合長慶油田實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長慶油田勘探、開發(fā)、地面建設(shè)、物資采購、服務(wù)等項目的招標(biāo)活動。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)活動應(yīng)公開進(jìn)行，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)平等對待所有投標(biāo)人，不得歧視潛在投標(biāo)人，保證投標(biāo)人在公平的條件下參與競爭。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。4.誠實信用原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得弄虛作假、串通投標(biāo)。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項目：包括勘探、開發(fā)、地面建設(shè)等工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等。2.物資采購項目：包括設(shè)備、材料、構(gòu)配件等的采購。3.服務(wù)項目：包括技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃編制1.項目實施單位根據(jù)項目需求和預(yù)算，編制招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、招標(biāo)方式、時間安排等。2.招標(biāo)計劃報經(jīng)主管部門審核后，報油田公司招標(biāo)管理部門備案。（二）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)布1.公開招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，同時在長慶油田內(nèi)部網(wǎng)站上發(fā)布。2.邀請招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)向不少于三家具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）資格預(yù)審（如需）1.招標(biāo)人可以對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，提交資格預(yù)審申請文件。招標(biāo)人應(yīng)依法組建資格審查委員會，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人。（四）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收要求、付款方式等實質(zhì)性內(nèi)容，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的公平競爭。（五）投標(biāo)1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容。2.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點。招標(biāo)人應(yīng)依法組建開標(biāo)委員會，對投標(biāo)文件進(jìn)行開標(biāo)。（六）評標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)方案、商務(wù)條款、價格、售后服務(wù)等方面的內(nèi)容。3.評標(biāo)委員會應(yīng)向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，評標(biāo)報告應(yīng)包括評標(biāo)情況說明、中標(biāo)候選人名單及排序等內(nèi)容。（七）中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的各項要求，具有良好的信譽和履行合同的能力。2.招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。3.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。四、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.技術(shù)標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)：包括技術(shù)方案的可行性、先進(jìn)性、可靠性、安全性等方面的內(nèi)容。2.商務(wù)標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)：包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、售后服務(wù)等方面的內(nèi)容。3.價格評審標(biāo)準(zhǔn)：包括投標(biāo)報價的合理性、完整性、準(zhǔn)確性等方面的內(nèi)容。（二）評標(biāo)方法1.綜合評估法：評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價格等方面進(jìn)行綜合評審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的商務(wù)部分和價格部分進(jìn)行評審，按照投標(biāo)報價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報價低于成本的除外。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照中標(biāo)通知書和招標(biāo)文件的要求，簽訂書面合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項目內(nèi)容、價格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收方式、付款方式、違約責(zé)任等。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報油田公司招標(biāo)管理部門備案。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，保證項目順利實施。2.招標(biāo)人應(yīng)加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.中標(biāo)人不得將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包或違法分包給他人。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督機構(gòu)長慶油田設(shè)立招標(biāo)監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)對招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.招標(biāo)程序的合法性。2.招標(biāo)文件的編制和發(fā)售。3.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的制定和執(zhí)行。4.評標(biāo)過程的公正性。5.中標(biāo)結(jié)果的確定。6.合同簽訂和履行情況。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以向招標(biāo)監(jiān)督管理部門投訴。2.招標(biāo)監(jiān)督管理部門應(yīng)依法受理投訴，并進(jìn)行調(diào)查處理。投訴處理結(jié)果應(yīng)及時反饋給投訴人。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報：對必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的；依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的；擅自提高履約保證金或強制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金的。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無效，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照：提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息；以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用其他單位資質(zhì)投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。（三）評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；4.私下接觸投標(biāo)人；5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排