高邑建設(shè)工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)高邑建設(shè)工程管理，規(guī)范建設(shè)工程活動(dòng)，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全，提高建設(shè)工程投資效益，促進(jìn)建設(shè)工程健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于高邑行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保建設(shè)工程活動(dòng)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：強(qiáng)化質(zhì)量管理，保障建設(shè)工程質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和合同要求。3.安全至上原則：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防范和遏制建設(shè)工程安全事故發(fā)生。4.誠信公正原則：建設(shè)各方主體應(yīng)誠實(shí)守信，管理部門應(yīng)公正執(zhí)法、公平監(jiān)管。二、建設(shè)工程報(bào)建管理（一）報(bào)建范圍凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類建設(shè)工程，建設(shè)單位必須在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，按照本辦法規(guī)定向建設(shè)行政主管部門報(bào)建。（二）報(bào)建程序1.建設(shè)單位領(lǐng)取并填寫《建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建表》，加蓋單位公章。2.提交下列資料：項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；資金證明文件；其他相關(guān)資料。3.建設(shè)行政主管部門對報(bào)建資料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理，并出具受理回執(zhí)；不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。三、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理（一）勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理1.從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。2.建設(shè)行政主管部門定期對勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行核查，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的單位，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（二）勘察設(shè)計(jì)文件審查1.建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將勘察設(shè)計(jì)文件報(bào)送施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。2.施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對勘察設(shè)計(jì)文件的合法性、安全性、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等進(jìn)行審查，并出具審查報(bào)告。3.建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，未經(jīng)審查合格的勘察設(shè)計(jì)文件不得使用。四、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的建設(shè)工程，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上。2.涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人依法組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)文件。2.發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。4.發(fā)售招標(biāo)文件。5.組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑。6.接受投標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。7.發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人簽訂合同。（三）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法1.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容，確保評標(biāo)結(jié)果客觀、公正。2.評標(biāo)方法可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法等，具體評標(biāo)方法由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。五、建設(shè)工程施工管理（一）施工許可管理1.建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。2.申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定施工企業(yè)；有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的，作出不予頒發(fā)施工許可證的書面決定，并說明理由。（二）施工總承包與分包管理1.建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。2.禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。（三）施工過程質(zhì)量管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。2.施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。3.施工單位應(yīng)當(dāng)對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。4.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。（四）施工過程安全管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。2.施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。3.施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。4.建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施。5.建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令整改；對重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時(shí)停止施工，并對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。六、建設(shè)工程監(jiān)理管理（一）監(jiān)理單位資質(zhì)管理1.從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。2.建設(shè)行政主管部門定期對監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行核查，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的單位，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。（二）監(jiān)理工作內(nèi)容1.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。3.監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。七、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理（一）竣工驗(yàn)收條件1.完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告。4.有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。5.有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗(yàn)收程序1.建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。3.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和有關(guān)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。（三）工程質(zhì)量保修1.建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。2.質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。3.建設(shè)工程的保修期限應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。八、建設(shè)工程檔案管理（一）檔案范圍建設(shè)工程檔案是指在建設(shè)工程活動(dòng)中直接形成的具有歸檔保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄，包括工程準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗(yàn)收文件等。（二）檔案整理與移交1.建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，及時(shí)整理建設(shè)工程檔案，并在工程竣工驗(yàn)收后，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交。2.建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合歸檔要求。九、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)的；任意壓縮合理工期的；明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；未按照國家規(guī)定將竣工驗(yàn)收報(bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。（二）勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任1.勘察設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.勘察設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款：超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；轉(zhuǎn)包或者違法分包承攬的工程的。（三）施工單位責(zé)任1.施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款：施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的；未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的；施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。（四）監(jiān)理單位責(zé)任監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，對直接