青島市采購項目管理辦法總則目的與依據(jù)為加強青島市采購項目管理，規(guī)范采購行為，提高采購資金使用效益，維護國家利益、社會公共利益和采購當事人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于青島市行政區(qū)域內使用財政性資金、國有資金以及其他資金進行的采購項目，包括貨物、工程和服務的采購。基本原則采購項目管理應當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則，嚴格按照法律法規(guī)和相關標準進行操作，確保采購活動的合法性、規(guī)范性和透明度。采購項目的預算管理預算編制采購項目預算應當根據(jù)項目需求和實際情況進行科學合理編制。采購人應當按照規(guī)定的時間和要求，向財政部門報送采購項目預算草案，并對預算的真實性、準確性和完整性負責。財政部門應當對采購人報送的預算草案進行審核，確保預算符合相關規(guī)定和標準。預算執(zhí)行采購項目預算一經批準，應當嚴格執(zhí)行。采購人應當按照預算安排組織實施采購活動，不得擅自調整預算。因特殊情況需要調整預算的，應當按照規(guī)定的程序報經批準。預算監(jiān)督財政部門應當加強對采購項目預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反預算管理規(guī)定的行為依法進行處理。采購人應當定期向財政部門報送預算執(zhí)行情況報告，接受財政部門的監(jiān)督。采購項目的計劃管理采購計劃編制采購人應當根據(jù)采購項目預算和實際需求，編制采購計劃。采購計劃應當明確采購項目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術要求、采購方式、采購時間等內容。采購計劃應當報財政部門備案。采購計劃調整采購計劃一經確定，不得擅自調整。因特殊情況需要調整采購計劃的，采購人應當按照規(guī)定的程序報經財政部門批準，并重新備案。采購計劃執(zhí)行采購人應當按照采購計劃組織實施采購活動，確保采購項目按時、按質、按量完成。采購代理機構應當按照采購人的委托，依法組織實施采購活動，不得擅自變更采購計劃。采購項目的采購方式管理公開招標公開招標是政府采購的主要采購方式。采購人采購貨物或者服務達到公開招標數(shù)額標準的，應當采用公開招標方式。公開招標應當按照規(guī)定的程序進行，包括發(fā)布招標公告、發(fā)售招標文件、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)。邀請招標邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。競爭性談判競爭性談判是指采購人通過與符合相應資格條件不少于三家的供應商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應商的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。詢價詢價是指采購人向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。采購項目的文件管理采購文件編制采購人或者采購代理機構應當根據(jù)采購項目的特點和需求，編制采購文件。采購文件應當包括采購公告、招標文件、投標文件、評標標準、合同文本等內容。采購文件應當符合法律法規(guī)和相關標準的要求，確保采購活動的公平、公正、公開。采購文件發(fā)售采購人或者采購代理機構應當按照規(guī)定的時間和地點發(fā)售采購文件。采購文件的發(fā)售期限不得少于五個工作日。采購文件的售價應當合理，不得以營利為目的。采購文件澄清與修改采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的采購文件進行澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在供應商；不足十五日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。采購項目的開標、評標與定標管理開標開標應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序進行。開標由采購人或者采購代理機構主持，邀請所有投標人參加。開標時，應當當眾宣讀投標人的名稱、投標價格、投標文件的主要內容等。開標過程應當記錄，并存檔備查。評標評標由采購人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標過程應當嚴格保密，評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會應當向采購人提交評標報告，推薦中標候選人。定標采購人應當根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人。中標人確定后，采購人應當在規(guī)定的時間內發(fā)布中標公告，并向中標人發(fā)出中標通知書。中標通知書對采購人和中標人具有法律效力。采購項目的合同管理合同簽訂采購人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、規(guī)格、數(shù)量、價格、付款方式、履行期限、質量標準等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件一致。合同履行采購人和中標人應當按照合同約定履行各自的義務。采購人應當按照合同約定及時支付采購資金，中標人應當按照合同約定提供貨物、工程和服務。采購代理機構應當對合同履行情況進行跟蹤檢查，督促采購人和中標人履行合同義務。合同變更與終止合同履行過程中，需要變更合同內容的，采購人和中標人應當協(xié)商一致，并簽訂書面補充合同。補充合同的金額不得超過原合同金額的百分之十。因不可抗力或者其他特殊原因需要終止合同的，采購人和中標人應當按照合同約定辦理相關手續(xù)。采購項目的驗收管理驗收標準采購項目的驗收應當按照合同約定的標準進行。合同沒有約定驗收標準的，應當按照國家有關標準和規(guī)范進行驗收。驗收標準應當明確、具體，具有可操作性。驗收程序采購人應當組織成立驗收小組，負責采購項目的驗收工作。驗收小組應當由采購人代表、專業(yè)技術人員、紀檢監(jiān)察人員等組成。驗收小組應當按照驗收標準對采購項目進行驗收，并出具驗收報告。驗收報告應當包括采購項目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術要求、驗收情況、驗收結論等內容。驗收監(jiān)督財政部門應當加強對采購項目驗收工作的監(jiān)督檢查，對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題依法進行處理。采購人應當將驗收報告報財政部門備案。采購項目的質疑與投訴管理質疑供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人或者采購代理機構提出質疑。采購人或者采購代理機構應當在收到質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。投訴質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。采購項目的監(jiān)督管理監(jiān)督主體財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，負責對采購項目進行監(jiān)督檢查。審計機關、監(jiān)察機關等部門應當按照各自的職責，對采購項目進行監(jiān)督。監(jiān)督內容監(jiān)督管理部門應當對采購項目的預算編制、采購計劃、采購方式、采購文件、開標、評標、定標、合同簽訂、履行、驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，對采購活動中的違法違規(guī)行為依法進行處理。監(jiān)督方式監(jiān)督管理部門可以采取現(xiàn)場檢查、調閱資料、詢問當事人等方式對采購項目進行監(jiān)督檢查。采購人、采購代理機構和供應商應當配合監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關資料和情況。法律責任采購人責任采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；（二）擅自提高采購標準的；（三）委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；（四）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；（五）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；（六）中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；（七）拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。采購代理機構責任采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；（二）擅自提高采購標準的；（三）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；（四）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；（五）未按照規(guī)定在評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人的；（六）泄露標底的；（七）拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。供應商責任供應商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；（四）向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；（五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；（六）拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。附則解釋權本辦法由青島市財政局負責解釋。施行日期本辦法自