韶山市應急預案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范韶山市應急預案的管理，提高應對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于韶山市行政區(qū)域內(nèi)應急預案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評估和監(jiān)督管理等活動。（三）工作原則應急預案管理工作遵循以人為本、預防為主、快速反應、協(xié)同應對、科學處置的原則。（四）應急預案體系韶山市應急預案體系包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急預案、村（社區(qū)）應急預案以及企事業(yè)單位應急預案等?？傮w應急預案是全市應急預案體系的總綱，是應對各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項應急預案是針對某一類特定突發(fā)事件，如自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，制定的專項應對方案。部門應急預案是政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件而制定的工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急預案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)本轄區(qū)實際情況，為應對各類突發(fā)事件而制定的預案。村（社區(qū)）應急預案是村（居）民委員會結合自身特點，為應對可能發(fā)生的突發(fā)事件而制定的預案。企事業(yè)單位應急預案是企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)有關法律法規(guī)和標準，結合本單位實際，為應對生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能發(fā)生的突發(fā)事件而制定的預案。二、應急預案的編制（一）編制依據(jù)應急預案的編制應當依據(jù)有關法律法規(guī)、規(guī)章和標準，結合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責、預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內(nèi)容。（二）編制要求1.科學性：應急預案應當科學分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度，合理確定應急響應級別、處置程序和應急措施，確保預案的科學性和可操作性。2.實用性：預案內(nèi)容應當符合實際情況，具有針對性和實用性，能夠有效指導應急處置工作。3.完整性：應急預案應當涵蓋突發(fā)事件應急管理的各個環(huán)節(jié)，包括預防、預警、應急處置、恢復重建等，確保應急管理工作的系統(tǒng)性和完整性。4.銜接性：各類應急預案之間應當相互銜接，形成有機整體?？傮w應急預案應當與上級應急預案相銜接，專項應急預案應當與總體應急預案相銜接，部門應急預案應當與專項應急預案相銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急預案應當與部門應急預案相銜接，村（社區(qū)）應急預案應當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急預案相銜接，企事業(yè)單位應急預案應當與行業(yè)主管部門應急預案相銜接。（三）編制程序1.成立編制小組：由相關部門、單位的負責人和專業(yè)技術人員組成編制小組，負責應急預案的起草工作。2.開展風險評估：對本地區(qū)、本部門、本單位可能面臨的突發(fā)事件進行全面風險評估，分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度，確定應急管理的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。3.進行應急資源調(diào)查：對本地區(qū)、本部門、本單位的應急資源進行全面調(diào)查，包括應急救援隊伍、物資儲備、應急裝備、通信保障等，掌握應急資源的種類、數(shù)量、分布和使用情況，為制定應急預案提供依據(jù)。4.起草應急預案：編制小組根據(jù)風險評估和應急資源調(diào)查結果，結合本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況，按照應急預案的編制要求，起草應急預案草案。5.組織評審：應急預案草案編制完成后，應當組織相關部門、單位的專家和工作人員進行評審。評審應當重點審查應急預案的合法性、科學性、實用性、完整性和銜接性等內(nèi)容。6.修訂完善：編制小組應當根據(jù)評審意見，對應急預案草案進行修訂完善，形成應急預案送審稿。7.批準發(fā)布：應急預案送審稿經(jīng)本地區(qū)、本部門、本單位主要負責人批準后，以正式文件形式發(fā)布實施。三、應急預案的審批與發(fā)布（一）審批1.總體應急預案：由韶山市人民政府審批。2.專項應急預案：由市人民政府有關部門牽頭制定，報市人民政府審批。3.部門應急預案：由部門主要負責人審批。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急預案：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負責人審批。5.村（社區(qū)）應急預案：由村（居）民委員會主要負責人審批。6.企事業(yè)單位應急預案：由企事業(yè)單位主要負責人審批。（二）發(fā)布應急預案經(jīng)審批后，應當及時向社會公布?？傮w應急預案、專項應急預案應當在韶山市人民政府網(wǎng)站上公布，部門應急預案應當在本部門網(wǎng)站上公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急預案應當在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務公開欄上公布，村（社區(qū)）應急預案應當在本村（社區(qū)）公告欄上公布，企事業(yè)單位應急預案應當在本單位內(nèi)部公布。四、應急預案的備案（一）備案范圍1.總體應急預案：報上一級人民政府備案。2.專項應急預案：報市人民政府備案，同時抄送市應急管理部門。3.部門應急預案：報市應急管理部門備案。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急預案：報市應急管理部門備案。5.村（社區(qū)）應急預案：報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。6.企事業(yè)單位應急預案：報行業(yè)主管部門備案，同時抄送所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。（二）備案程序應急預案編制單位應當在應急預案發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，按照備案范圍向有關部門提交備案材料。備案材料應當包括應急預案文本、應急預案評審意見、風險評估報告、應急資源調(diào)查報告等。有關部門應當在收到備案材料之日起10個工作日內(nèi)，對備案材料進行審查，符合要求的予以備案，不符合要求的予以退回，并說明理由。五、應急預案的演練（一）演練計劃各級人民政府、各部門、各單位應當制定年度應急預案演練計劃，明確演練的目標、內(nèi)容、形式、時間、參與人員等。演練計劃應當報上一級人民政府應急管理部門和本部門、本單位主要負責人備案。（二）演練實施1.演練準備：演練組織單位應當根據(jù)演練計劃，制定演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員、保障措施等。演練方案應當報上一級人民政府應急管理部門和本部門、本單位主要負責人批準。2.演練實施：演練組織單位應當按照演練方案組織實施演練。演練過程中，應當模擬真實場景，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急處置能力。3.演練評估：演練結束后，演練組織單位應當及時組織對演練效果進行評估。評估內(nèi)容應當包括演練目標達成情況、應急處置能力、協(xié)同配合情況、演練成本效益等。評估報告應當報上一級人民政府應急管理部門和本部門、本單位主要負責人。（三）演練總結演練組織單位應當根據(jù)演練評估報告，及時總結演練經(jīng)驗教訓，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，對應急預案進行修訂完善。演練總結報告應當報上一級人民政府應急管理部門和本部門、本單位主要負責人。六、應急預案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：1.依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應急指揮機構及其職責發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風險發(fā)生重大變化的；4.重要應急資源發(fā)生重大變化的；5.預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；7.應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。（二）修訂程序應急預案修訂按照本辦法規(guī)定的編制程序進行。修訂后的應急預案應當按照本辦法規(guī)定的審批與發(fā)布、備案程序進行審批、發(fā)布和備案。七、應急預案的評估（一）評估主體應急預案評估工作由應急預案制定單位負責組織實施。必要時，可以邀請有關專家、專業(yè)機構參與評估。（二）評估內(nèi)容應急預案評估應當包括以下內(nèi)容：1.應急預案的合法性、科學性、實用性、完整性和銜接性等；2.應急指揮體系、應急處置程序、應急保障措施等是否符合實際情況和應急管理工作需要；3.應急預案在突發(fā)事件應對中的實際效果，以及存在的問題和不足；4.其他需要評估的內(nèi)容。（三）評估周期應急預案評估周期一般為3至5年。有下列情形之一的，應當及時對應急預案進行評估：1.國家有關法律法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；2.應急指揮機構及其職責發(fā)生調(diào)整的；3.面臨的風險發(fā)生重大變化的；4.重要應急資源發(fā)生重大變化的；5.預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；7.應急預案制定單位認為應當評估的其他情況。（四）評估報告應急預案評估結束后，評估單位應當及時形成評估報告。評估報告應當包括評估工作概況、評估內(nèi)容、評估結論、存在問題及改進建議等內(nèi)容。評估報告應當報應急預案制定單位主要負責人和上一級人民政府應急管理部門。應急預案制定單位應當根據(jù)評估報告，對應急預案進行修訂完善。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查各級人民政府應當加強對應急預案管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織對應急預案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評估等工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。（二）考核評價各級人民政府應當建立應急預案管理工作考核評價制度，將應急預案管理工作納入政府績效考核體系，對應急預案管理工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的單位和個人進行通報批評。（三）責任追究違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關部門責令改正，并依法給予行政處