隨州市農(nóng)村土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強隨州市農(nóng)村土地管理，保護(hù)農(nóng)村土地資源，合理利用土地，維護(hù)農(nóng)村土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地的規(guī)劃、利用、保護(hù)、流轉(zhuǎn)及相關(guān)管理活動。農(nóng)村土地包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括農(nóng)村村民住宅用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約用地原則。合理規(guī)劃土地利用，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。3.依法依規(guī)管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村土地管理，確保管理活動合法、公正、透明。4.維護(hù)農(nóng)民權(quán)益原則。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民對土地的占有、使用、收益等權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。（四）管理職責(zé)1.市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市農(nóng)村土地管理工作，組織協(xié)調(diào)解決農(nóng)村土地管理中的重大問題。2.市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)本市農(nóng)村土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，具體承擔(dān)農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃、土地用途管制、土地征收征用、土地登記發(fā)證等職責(zé)。3.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)村宅基地管理等工作，指導(dǎo)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村土地管理的相關(guān)工作。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地管理的具體工作，落實農(nóng)村土地管理各項政策措施，指導(dǎo)村民委員會做好農(nóng)村土地管理相關(guān)工作。二、土地規(guī)劃與用途管制（一）土地利用總體規(guī)劃1.市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制本市土地利用總體規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確本市農(nóng)村土地的用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、農(nóng)村居民點建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、自然和人文景觀保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域，并確定各區(qū)域的土地利用方向和管制規(guī)則。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況編制，明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類土地的具體用途和布局，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。（二）土地用途管制1.嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變土地用途。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，并依法辦理審批手續(xù)。3.農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地面積和建房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不得超占土地。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，依法辦理審批手續(xù)。三、耕地保護(hù)（一）耕地保護(hù)責(zé)任1.市人民政府對本市耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)的具體工作。2.市人民政府應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確耕地保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，并將耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況納入政府績效考核內(nèi)容。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會應(yīng)當(dāng)依法履行耕地保護(hù)義務(wù)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民珍惜和合理利用耕地。（二）基本農(nóng)田保護(hù)1.市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)。2.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。確需占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“占多少、墾多少”的原則，由占用單位負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。3.加強對基本農(nóng)田的質(zhì)量監(jiān)測和保護(hù)，建立基本農(nóng)田質(zhì)量檔案，定期對基本農(nóng)田的地力、肥力等進(jìn)行監(jiān)測和評價，采取有效措施提高基本農(nóng)田質(zhì)量。（三）耕地占補平衡1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.市人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開墾專項資金，用于開墾新的耕地和改造中低產(chǎn)田。耕地開墾專項資金可以通過政府財政撥款、社會投資等方式籌集。3.鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民開墾荒地、廢棄地等未利用地，開墾的耕地經(jīng)驗收合格后，按照規(guī)定給予獎勵。四、農(nóng)村宅基地管理（一）宅基地申請條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：（1）因結(jié)婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；（2）因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；（3）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；（4）原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；（5）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。2.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（二）宅基地審批程序1.農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，并提交以下材料：（1）申請書；（2）家庭戶口簿、成員身份證明；（3）符合申請條件的相關(guān)證明材料。2.村民委員會應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后，進(jìn)行公示，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見，公示期不少于7日。公示無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在收到村民委員會報送的申請材料后，進(jìn)行實地核查，符合條件的，報市自然資源和規(guī)劃部門審批。4.市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報送的申請材料后，進(jìn)行審核，符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)宅基地批準(zhǔn)書。（三）宅基地使用與管理1.農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的宅基地面積、位置和用途使用宅基地，不得擅自改變用途或者擴(kuò)大面積。2.農(nóng)村村民自建住宅應(yīng)當(dāng)符合安全、環(huán)保等要求，按照規(guī)劃和設(shè)計要求進(jìn)行建設(shè)。3.禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。禁止農(nóng)村村民將宅基地出賣、出租或者贈與他人后，再申請宅基地。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村宅基地使用情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為。五、農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)（一）土地承包經(jīng)營1.農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。2.農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)村土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯。承包方有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品，有權(quán)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。（二）土地流轉(zhuǎn)管理1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、期限、用途、雙方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)。4.加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理土地流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)行為，維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場秩序。六、土地征收與補償（一）征收程序1.市人民政府征收農(nóng)村土地，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市人民政府在被征收土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以公告。2.市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對被征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查核實，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)予以配合。3.市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，與被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民簽訂征地補償安置協(xié)議。征地補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括征地補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、補償金額、支付期限等內(nèi)容。（二）補償標(biāo)準(zhǔn)1.征收農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予補償，補償費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。2.土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。3.征收農(nóng)村土地的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地的原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，按照確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的原則確定，并適時調(diào)整。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市自然資源和規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村土地管理情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對農(nóng)村土地利用、耕地保護(hù)、宅基地管理、土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地管理情況的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。3.任何單位和個人都有權(quán)對違反農(nóng)村土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行舉報。有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途的，由市自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由市自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由市自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、