銅川市專項資金管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強銅川市專項資金管理，提高資金使用效益，保障專項資金安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于銅川市行政區(qū)域內(nèi)各級政府及其部門、單位使用的各類專項資金。專項資金是指為實現(xiàn)特定政策目標，由上級政府或本級政府安排，專項用于特定項目或特定領(lǐng)域的資金?；驹瓌t專項資金管理應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：1.依法依規(guī)原則：嚴格按照國家法律法規(guī)和財務(wù)制度規(guī)定，規(guī)范專項資金的設(shè)立、使用、管理和監(jiān)督。2.?？顚Ｓ迷瓌t：專項資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用，確保資金用于規(guī)定的項目和領(lǐng)域。3.績效導(dǎo)向原則：建立健全專項資金績效管理制度，加強績效目標管理，提高資金使用效益。4.公開透明原則：專項資金的設(shè)立、分配、使用和監(jiān)督等信息應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督。專項資金的設(shè)立與調(diào)整設(shè)立條件專項資金的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定：專項資金的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，不得違反法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.具有明確的政策目標：專項資金應(yīng)當(dāng)圍繞市委、市政府中心工作，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，具有明確的政策目標和實施期限。3.資金規(guī)模與項目需求相匹配：專項資金的規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實施的實際需求合理確定，避免資金閑置或浪費。4.具備相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督機制：設(shè)立專項資金應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督機制，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。設(shè)立程序?qū)ｍ椯Y金的設(shè)立按照以下程序辦理：1.項目申報：由相關(guān)部門或單位根據(jù)市委、市政府決策部署和工作需要，提出專項資金設(shè)立申請，并填寫《銅川市專項資金設(shè)立申請表》，詳細說明設(shè)立專項資金的必要性、政策目標、資金規(guī)模、實施期限、績效目標等內(nèi)容。2.審核論證：市財政局會同相關(guān)部門對專項資金設(shè)立申請進行審核論證，重點審核設(shè)立依據(jù)、政策目標、資金規(guī)模、績效目標、管理制度和監(jiān)督機制等內(nèi)容。必要時，可組織專家進行論證。3.審批確定：經(jīng)審核論證通過的專項資金設(shè)立申請，報市政府審批。市政府根據(jù)審核論證情況，作出是否設(shè)立專項資金的決定。4.發(fā)布通知：市政府批準設(shè)立專項資金后，由市財政局會同相關(guān)部門發(fā)布專項資金設(shè)立通知，明確專項資金的名稱、設(shè)立依據(jù)、政策目標、資金規(guī)模、實施期限、主管部門、管理辦法等內(nèi)容。調(diào)整程序?qū)ｍ椯Y金設(shè)立后，因政策調(diào)整、項目變更等原因需要調(diào)整的，按照以下程序辦理：1.提出申請：由專項資金主管部門或單位提出專項資金調(diào)整申請，并填寫《銅川市專項資金調(diào)整申請表》，詳細說明調(diào)整的原因、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整后的政策目標、資金規(guī)模、實施期限、績效目標等內(nèi)容。2.審核論證：市財政局會同相關(guān)部門對專項資金調(diào)整申請進行審核論證，重點審核調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整后的政策目標、資金規(guī)模、績效目標、管理制度和監(jiān)督機制等內(nèi)容。必要時，可組織專家進行論證。3.審批確定：經(jīng)審核論證通過的專項資金調(diào)整申請，報市政府審批。市政府根據(jù)審核論證情況，作出是否同意調(diào)整專項資金的決定。4.發(fā)布通知：市政府批準調(diào)整專項資金后，由市財政局會同相關(guān)部門發(fā)布專項資金調(diào)整通知，明確調(diào)整后的專項資金名稱、設(shè)立依據(jù)、政策目標、資金規(guī)模、實施期限、主管部門、管理辦法等內(nèi)容。專項資金的分配與下達分配原則專項資金的分配應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.公平公正原則：專項資金應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、公開的原則進行分配，確保資金分配合理、科學(xué)。2.突出重點原則：專項資金應(yīng)當(dāng)重點支持市委、市政府確定的重點項目、重點領(lǐng)域和重點工作，集中財力辦大事。3.績效導(dǎo)向原則：專項資金應(yīng)當(dāng)建立績效評價機制，根據(jù)績效評價結(jié)果分配資金，提高資金使用效益。4.因素分配原則：專項資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目實施的實際需求和相關(guān)因素進行分配，確保資金分配與項目需求相匹配。分配方式專項資金的分配方式主要包括以下幾種：1.因素法：根據(jù)與項目相關(guān)的因素，如人口、面積、財力、績效等，按照一定的權(quán)重和計算方法分配資金。2.項目法：根據(jù)項目申報情況，通過專家評審、競爭性評審等方式確定項目承擔(dān)單位，并按照項目預(yù)算分配資金。3.其他方式：根據(jù)專項資金的性質(zhì)和特點，可采用其他合理的分配方式。下達程序?qū)ｍ椯Y金下達按照以下程序辦理：1.制定分配方案：專項資金主管部門或單位根據(jù)專項資金分配原則和分配方式，制定專項資金分配方案，并填寫《銅川市專項資金分配方案申請表》，詳細說明分配依據(jù)、分配方式、分配結(jié)果等內(nèi)容。2.審核公示：市財政局會同相關(guān)部門對專項資金分配方案進行審核，并在市政府門戶網(wǎng)站等媒體上進行公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議后，報市政府審批。3.下達資金：市政府批準專項資金分配方案后，由市財政局按照規(guī)定程序及時下達專項資金，并將資金下達文件抄送相關(guān)部門和單位。專項資金下達文件應(yīng)當(dāng)明確資金名稱、資金規(guī)模、資金用途、實施期限、績效目標等內(nèi)容。專項資金的使用與管理使用范圍專項資金應(yīng)當(dāng)按照批準的用途使用，主要用于以下方面：1.項目建設(shè)：用于專項資金支持項目的建設(shè)、購置、改造等支出。2.設(shè)備購置：用于購置與項目相關(guān)的設(shè)備、儀器等支出。3.技術(shù)研發(fā)：用于與項目相關(guān)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等支出。4.人員培訓(xùn)：用于與項目相關(guān)的人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等支出。5.其他支出：與項目實施直接相關(guān)的其他支出，如項目管理費、審計費、評估費等。使用要求專項資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照以下要求使用專項資金：1.?？顚Ｓ茫簩ｍ椯Y金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。2.單獨核算：專項資金應(yīng)當(dāng)單獨核算，不得與其他資金混淆核算。3.嚴格審批：專項資金使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全專項資金審批制度，嚴格按照審批程序辦理資金支付手續(xù)。4.規(guī)范支出：專項資金使用單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家有關(guān)財務(wù)制度和財經(jīng)紀律規(guī)定，規(guī)范專項資金支出行為，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準。項目實施管理專項資金項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照以下要求加強項目實施管理：1.制定實施方案：項目實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項資金下達文件和項目申報書，制定項目實施方案，明確項目實施目標、實施內(nèi)容、實施步驟、實施期限、資金使用計劃、績效目標等內(nèi)容。2.組織項目實施：項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照項目實施方案組織項目實施，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。3.加強項目監(jiān)督：項目實施單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目監(jiān)督管理制度，加強對項目實施過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的問題。4.做好項目驗收：項目完成后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)及時組織項目驗收，并將驗收報告報專項資金主管部門或單位備案。資金支付管理專項資金支付按照以下規(guī)定辦理：1.國庫集中支付：專項資金應(yīng)當(dāng)實行國庫集中支付制度，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。2.直接支付：對屬于政府采購、工程建設(shè)等支出范圍的專項資金，應(yīng)當(dāng)按照政府采購、工程建設(shè)等有關(guān)規(guī)定實行直接支付。3.授權(quán)支付：對不屬于政府采購、工程建設(shè)等支出范圍的專項資金，可實行授權(quán)支付。預(yù)算績效管理建立健全專項資金預(yù)算績效管理制度，加強專項資金績效目標管理、績效運行監(jiān)控和績效評價工作。1.績效目標管理：專項資金主管部門或單位應(yīng)當(dāng)在編制專項資金預(yù)算時，同步編制績效目標，明確專項資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果?？冃繕藨?yīng)當(dāng)符合相關(guān)性、明確性、可衡量性、可實現(xiàn)性和時效性等要求。2.績效運行監(jiān)控：專項資金主管部門或單位應(yīng)當(dāng)對專項資金績效目標執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決績效目標執(zhí)行過程中存在的問題。對績效目標執(zhí)行偏差較大的項目，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整績效目標或采取改進措施。3.績效評價：專項資金主管部門或單位應(yīng)當(dāng)在專項資金項目完成后，及時組織開展績效評價工作?？冃гu價應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級分類、績效相關(guān)的原則進行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為專項資金分配、調(diào)整和管理的重要依據(jù)。專項資金的監(jiān)督與檢查監(jiān)督檢查職責(zé)市財政局、審計局、監(jiān)察局等部門按照各自職責(zé)，對專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。1.市財政局：負責(zé)對專項資金的預(yù)算編制、分配、下達、使用等情況進行監(jiān)督檢查，加強對專項資金財務(wù)管理和會計核算的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.市審計局：負責(zé)對專項資金的使用情況進行審計監(jiān)督，依法對專項資金使用單位的財務(wù)收支、經(jīng)濟活動等進行審計，檢查專項資金使用的真實性、合法性和效益性。3.市監(jiān)察局：負責(zé)對專項資金管理和使用過程中的違法違紀行為進行查處，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。監(jiān)督檢查方式監(jiān)督檢查部門可采取以下方式對專項資金進行監(jiān)督檢查：1.定期檢查：監(jiān)督檢查部門定期對專項資金的管理和使用情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.專項檢查：根據(jù)工作需要，監(jiān)督檢查部門對專項資金的某一專項或某一領(lǐng)域進行專項檢查，深入了解專項資金的管理和使用情況。3.績效評價：監(jiān)督檢查部門會同相關(guān)部門對專項資金的績效目標完成情況進行評價，評價結(jié)果作為專項資金分配、調(diào)整和管理的重要依據(jù)。4.審計監(jiān)督：審計部門依法對專項資金使用單位的財務(wù)收支、經(jīng)濟活動等進行審計，檢查專項資金使用的真實性、合法性和效益性。問題處理與整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)及時下達整改通知書，責(zé)令專項資金使用單位限期整改。專項資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，認真組織整改，并將整改情況及時報告監(jiān)督檢查部門。對整改不力或拒不整改的單位，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴肅處理。法律責(zé)任違規(guī)處罰專項資金使用單位有下列情形之一的，由市財政局、審計局、監(jiān)察局等部門責(zé)令改正，追回已撥付的專項資金，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任：1.騙取專項資金的：采取虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用等手段騙取專項資金的。2.擅自改變專項資金用途的：未按照批準的用途使用