銀川市公墓管理辦法規(guī)定一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強銀川市公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在確保公墓建設(shè)與管理符合城市規(guī)劃和社會發(fā)展需求，保障公墓的合理布局、安全運營以及可持續(xù)發(fā)展，為逝者提供安息之所，同時兼顧生者的情感與社會公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于銀川市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及其相關(guān)活動。本辦法所指公墓，包括公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地；經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務(wù)的公共墓地。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合銀川市土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，保護生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展、人口分布等因素，科學(xué)確定公墓的數(shù)量、規(guī)模和選址，確保公墓建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。2.公益優(yōu)先原則加大對公益性公墓的投入和建設(shè)力度，優(yōu)先保障農(nóng)村村民的安葬需求。公益性公墓應(yīng)當(dāng)堅持公益性質(zhì)，嚴(yán)格控制收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村居民提供基本的殯葬服務(wù)。3.規(guī)范管理原則建立健全公墓管理制度，加強對公墓建設(shè)、經(jīng)營和服務(wù)的全過程監(jiān)管，規(guī)范公墓單位的行為，保障公墓的安全、有序運行。明確各部門在公墓管理中的職責(zé)分工，加強協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。4.生態(tài)環(huán)保原則公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境保護，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，減少對土地資源的占用和破壞。在公墓建設(shè)中，應(yīng)充分考慮綠化美化，營造良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)殯葬與自然環(huán)境的和諧共生。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.編制主體與程序銀川市民政部門會同規(guī)劃、國土資源等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展需要，編制銀川市公墓建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。在編制公墓建設(shè)專項規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求社會各界意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及配套設(shè)施等。2.規(guī)劃內(nèi)容公墓建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)明確不同類型公墓的選址、用地規(guī)模、建設(shè)期限等內(nèi)容。公益性公墓應(yīng)優(yōu)先安排在農(nóng)村集體土地上，選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，避開耕地、林地、水源保護區(qū)等區(qū)域。經(jīng)營性公墓應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展和人口分布情況，合理布局，選址應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求。（二）建設(shè)審批1.建設(shè)單位資質(zhì)建設(shè)公墓應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，由市民政部門審核同意后，報自治區(qū)民政部門審批。建設(shè)經(jīng)營性公墓的單位，應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立的殯葬服務(wù)機構(gòu)，具有獨立的法人資格，具備相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力。建設(shè)單位在申請公墓建設(shè)審批時，應(yīng)提交項目可行性研究報告、建設(shè)規(guī)劃方案、土地使用證明等相關(guān)材料。民政部門應(yīng)按照規(guī)定的條件和程序進行審核，確保建設(shè)單位具備建設(shè)公墓的能力和條件。2.審批程序建設(shè)單位向市民政部門提出公墓建設(shè)申請，市民政部門對申請材料進行初審，初審合格后報自治區(qū)民政部門審批。自治區(qū)民政部門在收到申請材料后，應(yīng)組織相關(guān)部門進行實地勘查和論證，對符合條件的予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)公墓建設(shè)許可證。建設(shè)單位取得公墓建設(shè)許可證后，方可進行公墓建設(shè)。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.用地標(biāo)準(zhǔn)公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地，嚴(yán)格控制墓穴占地面積。公益性公墓墓穴占地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營性公墓墓穴占地面積應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵建設(shè)節(jié)地生態(tài)墓穴，推廣小型墓、壁葬、樹葬等綠色殯葬方式。2.建筑標(biāo)準(zhǔn)公墓的建筑設(shè)計應(yīng)符合國家和地方有關(guān)建筑規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)文化內(nèi)涵和地方特色。公墓內(nèi)的道路、綠化、排水、照明等配套設(shè)施應(yīng)完善，滿足群眾祭掃和管理需要。公墓應(yīng)設(shè)置明顯的標(biāo)識牌，標(biāo)明公墓名稱、性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息。3.環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)公墓建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護，采取有效的污染防治措施。公墓內(nèi)的綠化覆蓋率應(yīng)達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，種植的樹木應(yīng)選擇適合本地生長、具有觀賞價值和生態(tài)功能的品種。公墓應(yīng)設(shè)置污水處理設(shè)施，對生活污水進行達標(biāo)處理，防止污水污染環(huán)境。三、公墓經(jīng)營（一）經(jīng)營主體1.經(jīng)營性公墓經(jīng)營主體經(jīng)營性公墓由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營管理。殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照和公墓經(jīng)營許可證后，方可從事公墓經(jīng)營活動。2.公益性公墓經(jīng)營主體公益性公墓由農(nóng)村村民委員會負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，也可委托當(dāng)?shù)貧浽岱?wù)機構(gòu)進行經(jīng)營管理。農(nóng)村村民委員會應(yīng)建立健全公益性公墓管理制度，明確管理責(zé)任，確保公益性公墓的正常運營。（二）服務(wù)內(nèi)容1.基本服務(wù)公墓單位應(yīng)提供墓穴銷售、安葬、祭掃等基本服務(wù)。墓穴銷售應(yīng)明確定價標(biāo)準(zhǔn)，向消費者提供詳細的墓穴信息和服務(wù)內(nèi)容說明。安葬服務(wù)應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進行，確保逝者得到妥善安置。祭掃服務(wù)應(yīng)提供必要的設(shè)施和場所，保障祭掃活動的安全、有序進行。2.延伸服務(wù)公墓單位可根據(jù)群眾需求，提供墓碑刻制、骨灰寄存、殯儀用品銷售等延伸服務(wù)。延伸服務(wù)應(yīng)遵循自愿、公平、合理的原則，不得強制服務(wù)或搭售商品。提供延伸服務(wù)的公墓單位應(yīng)明確定價標(biāo)準(zhǔn)，向消費者公示服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會監(jiān)督。（三）收費管理1.收費標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)營性公墓的收費標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門會同民政部門按照有關(guān)規(guī)定制定，并向社會公布。公益性公墓的收費標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)村村民委員會提出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣級價格主管部門和民政部門備案。公墓單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收費，不得擅自提高或降低收費標(biāo)準(zhǔn)。2.收費公示公墓單位應(yīng)在顯著位置公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等信息，接受群眾監(jiān)督。收費公示內(nèi)容應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假或誤導(dǎo)性內(nèi)容。公墓單位不得在公示的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)之外另行收取其他費用。四、公墓管理（一）日常管理1.設(shè)施維護公墓單位應(yīng)定期對公墓內(nèi)的墓穴、墓碑、道路、綠化、排水、照明等設(shè)施進行維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好、整潔、安全。對損壞或存在安全隱患的設(shè)施，應(yīng)及時進行維修或更換，保障群眾祭掃和安葬活動的正常進行。2.環(huán)境衛(wèi)生管理公墓單位應(yīng)加強環(huán)境衛(wèi)生管理，定期清掃公墓內(nèi)的道路、廣場、墓地等區(qū)域，及時清理垃圾和雜物。保持公墓內(nèi)環(huán)境整潔，空氣清新，為群眾提供良好的祭掃環(huán)境。公墓內(nèi)禁止焚燒紙錢、燃放鞭炮等污染環(huán)境的行為。3.安全管理公墓單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強安全防范措施。設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、防盜、監(jiān)控等安全設(shè)施，確保公墓的安全運營。加強對公墓工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。在祭掃高峰時段，應(yīng)增加安保人員，維護祭掃秩序，保障群眾人身安全。（二）檔案管理1.檔案內(nèi)容公墓單位應(yīng)建立健全公墓檔案管理制度，對公墓建設(shè)、經(jīng)營、管理等活動中形成的文件、資料、記錄等進行歸檔管理。檔案內(nèi)容應(yīng)包括公墓規(guī)劃、建設(shè)審批文件、墓穴銷售合同、安葬記錄、祭掃記錄、設(shè)施維護記錄等。2.檔案保管與利用公墓檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案的完整性和安全性。檔案保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公墓單位應(yīng)建立檔案查閱制度，為社會公眾和相關(guān)部門提供檔案查閱服務(wù)。查閱檔案應(yīng)履行必要的手續(xù)，遵守檔案管理規(guī)定。（三）監(jiān)督檢查1.部門職責(zé)分工民政部門負(fù)責(zé)對公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理等活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。價格主管部門負(fù)責(zé)對公墓收費行為進行監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。國土資源部門負(fù)責(zé)對公墓用地情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違法用地行為。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好公墓管理的相關(guān)工作。2.監(jiān)督檢查措施各部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對公墓單位的日常巡查和不定期抽查。監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)出示有效證件，依法進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令公墓單位限期整改；對違法違規(guī)行為，應(yīng)依法予以處罰。同時，鼓勵社會公眾對公墓建設(shè)和管理中的違法違規(guī)行為進行舉報，對舉報屬實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.未經(jīng)審批擅自建設(shè)公墓建設(shè)單位未按照規(guī)定程序取得公墓建設(shè)許可證，擅自建設(shè)公墓的，屬于違法行為。2.公墓超范圍經(jīng)營公墓單位超出規(guī)定的經(jīng)營范圍，擅自開展經(jīng)營活動的，如違規(guī)銷售墓穴、提供超出規(guī)定的服務(wù)項目等，屬于違法行為。3.公墓違規(guī)收費公墓單位未按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收費，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費項目的，屬于價格違法行為。4.破壞公墓設(shè)施任何單位和個人故意破壞公墓內(nèi)的墓穴、墓碑、道路、綠化等設(shè)施的，屬于違法行為。5.違反公墓管理其他規(guī)定違反本辦法其他規(guī)定，如在公墓內(nèi)違規(guī)燃放鞭炮、焚燒紙錢、亂埋亂葬等行為，也屬于違法行為。（二）處罰措施1.對建設(shè)單位的處罰未經(jīng)審批擅自建設(shè)公墓的，由民政部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，并處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。2.對公墓單位的處罰公墓單位超范圍經(jīng)營的，由民政部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營許可證。公墓單位違規(guī)收費的，由價格主管部門依法責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。3.對破壞公墓設(shè)施行為的處