銅仁市項目投資管理辦法一、總則（一）目的與依據為加強銅仁市項目投資管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，保障投資安全，依據國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在銅仁市行政區(qū)域內進行的各類固定資產投資項目（以下簡稱“項目”）的管理，包括政府投資項目、企業(yè)投資項目和其他投資項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則項目投資活動必須遵守國家法律法規(guī)，嚴格履行法定程序，確保投資行為合法合規(guī)。2.科學決策原則建立科學的項目決策機制，加強項目前期論證和評估，提高決策的科學性和準確性。3.效益優(yōu)先原則注重投資效益，優(yōu)化投資結構，提高投資質量，實現經濟、社會和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。4.公開透明原則項目投資管理過程應公開透明，接受社會監(jiān)督，保障投資者和相關利益者的知情權。二、項目投資決策管理（一）項目規(guī)劃與儲備1.發(fā)展改革部門會同有關部門根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，編制項目投資規(guī)劃和年度投資計劃，建立項目儲備庫。2.項目申報單位應結合自身發(fā)展需求，按照項目投資規(guī)劃和產業(yè)政策要求，向項目投資主管部門申報項目，納入項目儲備庫管理。（二）項目審批（核準、備案）1.政府投資項目（1）審批權限政府投資項目實行審批制?？偼顿Y在[X]萬元以下的項目，由項目所在地縣級發(fā)展改革部門審批；總投資在[X]萬元以上[X]萬元以下的項目，由市級發(fā)展改革部門審批；總投資在[X]萬元以上的項目，由省級發(fā)展改革部門審批。（2）審批程序項目申報單位應編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，按照審批權限報發(fā)展改革部門審批。發(fā)展改革部門在審批過程中，應征求相關部門意見，并委托具有相應資質的咨詢機構進行評估。2.企業(yè)投資項目（1）核準制對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準制。企業(yè)應編制項目申請報告，按照核準權限報發(fā)展改革部門核準。發(fā)展改革部門在核準過程中，應征求相關部門意見，并委托具有相應資質的咨詢機構進行評估。（2）備案制除實行核準制的項目外，其他企業(yè)投資項目實行備案制。企業(yè)應通過在線平臺填報項目基本信息，提交項目備案表，由項目所在地發(fā)展改革部門進行備案。（三）項目決策評估1.項目投資主管部門應建立項目決策評估機制，組織對重大項目進行評估。評估內容包括項目的必要性、可行性、合理性、效益性等。2.評估可委托具有相應資質的咨詢機構、專家或第三方評估機構進行。評估結果作為項目決策的重要依據。三、項目資金管理（一）資金來源1.政府投資項目資金來源包括財政預算內資金、政府性基金、國有資本經營預算資金、地方政府債券資金以及其他財政性資金等。2.企業(yè)投資項目資金來源包括企業(yè)自有資金、銀行貸款、發(fā)行債券、股權融資以及其他合法合規(guī)的資金渠道。（二）資金使用管理1.項目資金應?？顚Ｓ茫凑枕椖颗鷱偷挠猛臼褂?，不得擅自改變資金用途。2.項目實施單位應建立健全財務管理制度，加強資金核算和監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。3.財政部門應加強對項目資金的監(jiān)管，定期對項目資金使用情況進行檢查和審計，發(fā)現問題及時督促整改。（三）資金支付管理1.項目資金支付應按照合同約定和工程進度進行，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。2.項目實施單位應根據工程進度和合同要求，向財政部門提交資金支付申請，財政部門審核后及時支付資金。四、項目建設管理（一）項目法人責任制1.項目應按照規(guī)定組建項目法人，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值等全過程負責。2.項目法人應具備相應的管理能力和技術水平，建立健全內部管理制度，確保項目建設順利進行。（二）招標投標制1.項目勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，必須按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行招標投標。2.招標投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格按照法定程序進行，確保招標投標活動合法合規(guī)。（三）工程監(jiān)理制1.項目應按照規(guī)定委托具有相應資質的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，監(jiān)理單位應按照監(jiān)理合同要求，對工程質量、進度、造價等進行全過程監(jiān)理。2.工程監(jiān)理單位應建立健全監(jiān)理制度，加強監(jiān)理人員培訓和管理，確保監(jiān)理工作質量。（四）合同管理制1.項目實施單位應與勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權利和義務。2.合同應符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，內容應具體、明確、詳細，具有可操作性。合同簽訂后，各方應嚴格履行合同約定。（五）工程質量管理1.項目實施單位應建立健全工程質量管理體系，加強對工程質量的全過程控制。2.勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應按照國家有關工程建設標準和規(guī)范，履行質量責任，確保工程質量符合要求。3.工程竣工后，應按照規(guī)定進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。（六）工程進度管理1.項目實施單位應制定合理的工程進度計劃，并嚴格按照計劃組織實施。2.項目投資主管部門和相關部門應加強對工程進度的跟蹤和監(jiān)督，及時協調解決工程建設中出現的問題，確保工程按時完成。（七）工程造價管理1.項目應按照國家有關工程造價管理規(guī)定，合理確定工程造價，并嚴格控制工程造價。2.項目實施單位應委托具有相應資質的工程造價咨詢機構對工程造價進行全過程控制，確保工程造價真實、準確。五、項目竣工驗收管理（一）驗收條件1.項目已按照批準的建設內容、建設規(guī)模和建設標準全部建成，達到竣工驗收條件。2.項目技術資料齊全，符合檔案管理要求。3.項目已通過環(huán)境保護、安全生產等專項驗收。（二）驗收程序1.項目實施單位應在項目竣工后及時組織自查，自查合格后向項目投資主管部門提交竣工驗收申請報告。2.項目投資主管部門收到竣工驗收申請報告后，應組織相關部門和專家組成竣工驗收委員會，對項目進行竣工驗收。3.竣工驗收委員會應按照國家有關規(guī)定和標準，對項目的建設內容、建設規(guī)模、建設標準、工程質量、技術資料、環(huán)境保護、安全生產等進行全面檢查和評價，形成竣工驗收意見。（三）驗收備案1.項目通過竣工驗收后，項目實施單位應按照規(guī)定向項目投資主管部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。2.項目投資主管部門應將竣工驗收備案情況及時向社會公開。六、項目后評價管理（一）評價范圍對已建成并投入使用的政府投資項目和重大企業(yè)投資項目，應進行項目后評價。（二）評價內容1.項目決策評價對項目決策的科學性、合理性、合規(guī)性等進行評價。2.項目實施評價對項目建設過程中的工程質量、工程進度、工程造價、資金使用等進行評價。3.項目效益評價對項目的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行評價。（三）評價程序1.項目投資主管部門應制定項目后評價計劃，確定后評價項目名單。2.項目實施單位應按照項目后評價計劃要求，組織編制項目后評價報告，并報項目投資主管部門。3.項目投資主管部門收到項目后評價報告后，應組織相關部門和專家對報告進行評審，并形成評審意見。4.項目投資主管部門應根據評審意見，對項目后評價結果進行總結和反饋，并將后評價結果作為項目管理和決策的重要依據。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.項目投資主管部門和相關部門應加強對項目投資活動的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對項目進行檢查和抽查。2.監(jiān)督檢查內容包括項目審批（核準、備案）情況、資金使用情況、項目建設情況、竣工驗