通信基站建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)通信基站建設(shè)管理，規(guī)范通信基站建設(shè)行為，保障通信基站建設(shè)的順利進(jìn)行，提高通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，促進(jìn)通信行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事通信基站建設(shè)活動及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱通信基站，是指在一定的無線電覆蓋區(qū)中，通過移動通信交換中心，與移動電話終端之間進(jìn)行信息傳遞的無線電收發(fā)信電臺。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則通信基站建設(shè)必須遵守國家法律法規(guī)，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策要求，依法辦理各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)。2.科學(xué)規(guī)劃原則通信基站建設(shè)應(yīng)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。3.安全可靠原則確保通信基站建設(shè)工程質(zhì)量和運(yùn)行安全，保障通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定可靠，滿足用戶通信需求。4.協(xié)同共建原則鼓勵通信運(yùn)營企業(yè)之間、通信運(yùn)營企業(yè)與其他相關(guān)單位之間開展協(xié)同共建共享，提高資源利用效率。5.公眾參與原則在通信基站建設(shè)過程中，充分聽取公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，妥善處理好與公眾的關(guān)系。二、建設(shè)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制本企業(yè)的通信基站建設(shè)規(guī)劃，并報當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T備案。2.通信管理部門應(yīng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制本地區(qū)通信基站建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確通信基站的布局、規(guī)模、建設(shè)時序等內(nèi)容，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。（二）規(guī)劃銜接1.通信基站建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等相銜接，確保通信基站建設(shè)符合城市功能分區(qū)和土地利用要求。2.在編制城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮通信基站建設(shè)需求，預(yù)留通信基站建設(shè)用地和空間。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、城市建設(shè)等原因確需對通信基站建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照原規(guī)劃編制程序進(jìn)行調(diào)整，并及時向社會公布。2.通信運(yùn)營企業(yè)因業(yè)務(wù)發(fā)展等原因需要調(diào)整本企業(yè)通信基站建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)報當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T備案，并按照相關(guān)規(guī)定辦理變更手續(xù)。三、建設(shè)審批（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.通信基站建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開工前，依法取得項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)境影響評價批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)文件。2.對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和通信基站建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的通信基站建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)依法及時辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于涉及國家安全、國家秘密等特殊情況的通信基站建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。（二）無線電頻率使用許可1.建設(shè)通信基站需要使用無線電頻率的，建設(shè)單位應(yīng)按照國家無線電管理相關(guān)規(guī)定，向無線電管理機(jī)構(gòu)申請辦理無線電頻率使用許可手續(xù)。2.無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)通信基站建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求，合理分配無線電頻率資源，并按照規(guī)定收取無線電頻率占用費(fèi)。（三）電磁環(huán)境監(jiān)測與評估1.在通信基站建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批前，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目擬建地點(diǎn)的電磁環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測，并編制電磁環(huán)境影響評估報告。2.電磁環(huán)境監(jiān)測與評估報告應(yīng)包括監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測方法、監(jiān)測結(jié)果、電磁環(huán)境影響預(yù)測與評價等內(nèi)容，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和建議。（四）公眾參與1.建設(shè)單位在通信基站建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件編制過程中，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求項(xiàng)目所在地公眾的意見，并將公眾意見采納情況向社會公開。2.對于公眾提出的合理意見和建議，建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真研究并予以采納；對于公眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，建設(shè)單位應(yīng)采取有效措施加以解決，并及時向公眾反饋處理情況。四、建設(shè)施工（一）施工單位資質(zhì)1.通信基站建設(shè)工程的施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的通信工程施工資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程任務(wù)。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。（二）施工安全管理1.施工單位應(yīng)制定施工安全管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保施工人員和周邊群眾的人身安全。2.施工單位應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工過程中對周邊環(huán)境的影響，如控制施工噪聲、粉塵污染等。（三）施工質(zhì)量監(jiān)督1.通信基站建設(shè)工程應(yīng)接受通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。2.建設(shè)單位應(yīng)配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，及時提供工程建設(shè)相關(guān)資料，協(xié)助質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督檢查活動。（四）施工進(jìn)度管理1.建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂施工合同，明確工程建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等條款，并加強(qiáng)對施工進(jìn)度的監(jiān)督管理。2.施工單位應(yīng)按照施工合同約定的工期要求，制定詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并嚴(yán)格按照計(jì)劃組織施工，確保工程按時竣工交付使用。五、環(huán)境保護(hù)（一）電磁輻射防護(hù)1.通信基站建設(shè)應(yīng)符合國家電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確?；局車姶怒h(huán)境質(zhì)量符合相關(guān)要求。建設(shè)單位應(yīng)采取有效的電磁輻射防護(hù)措施，如合理選擇基站建設(shè)位置、優(yōu)化天線選型和布局、設(shè)置電磁屏蔽設(shè)施等，降低基站電磁輻射對周圍環(huán)境和公眾的影響。2.通信基站建設(shè)項(xiàng)目投入使用前，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對基站電磁環(huán)境進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測，驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果應(yīng)符合國家電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求。驗(yàn)收合格后方可正式投入使用。（二）噪聲與粉塵污染防治1.施工單位應(yīng)合理安排施工時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。對于因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。2.施工單位應(yīng)采取有效的噪聲控制措施，如選用低噪聲施工設(shè)備、設(shè)置隔音屏障等，減少施工噪聲對周邊環(huán)境的影響。同時，應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場粉塵管理，采取灑水降塵、封閉運(yùn)輸?shù)却胧刂品蹓m污染。（三）節(jié)能減排1.通信基站建設(shè)應(yīng)推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，提高能源利用效率，減少能源消耗。建設(shè)單位應(yīng)選用節(jié)能型通信設(shè)備和配套設(shè)施，優(yōu)化基站電源系統(tǒng)，采用智能節(jié)電技術(shù)等，降低基站運(yùn)營成本。2.鼓勵通信運(yùn)營企業(yè)開展基站節(jié)能減排改造工作，對現(xiàn)有基站進(jìn)行節(jié)能評估和改造，逐步實(shí)現(xiàn)通信基站的綠色發(fā)展。六、運(yùn)行維護(hù)（一）運(yùn)行維護(hù)責(zé)任1.通信運(yùn)營企業(yè)是通信基站運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全基站運(yùn)行維護(hù)管理制度，加強(qiáng)對基站的日常運(yùn)行維護(hù)管理，確?；驹O(shè)備正常運(yùn)行，通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量穩(wěn)定可靠。2.通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)配備專業(yè)的運(yùn)行維護(hù)人員，定期對基站設(shè)備進(jìn)行巡檢、測試、維修等工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備故障和安全隱患。（二）設(shè)備管理1.通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立基站設(shè)備臺賬，詳細(xì)記錄設(shè)備的型號、規(guī)格、配置、運(yùn)行狀況等信息，并定期進(jìn)行更新。2.通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)按照設(shè)備廠家提供的維護(hù)手冊和操作規(guī)程，對基站設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備性能符合要求。同時，應(yīng)做好設(shè)備的備品備件管理工作，保證設(shè)備故障時能夠及時更換。（三）安全管理1.通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)基站安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，定期組織安全檢查和應(yīng)急演練，確?；具\(yùn)行安全。2.通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)采取有效的安全防范措施，如設(shè)置防盜報警裝置、加強(qiáng)機(jī)房門禁管理等，防止基站設(shè)備被盜、被破壞等事件發(fā)生。同時，應(yīng)做好基站的防雷、防火、防水等工作，確保基站設(shè)備和人員安全。（四）網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化1.通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況和用戶需求，定期開展網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作，提高通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作應(yīng)包括基站布局調(diào)整、天線優(yōu)化、功率調(diào)整、頻率優(yōu)化等內(nèi)容。2.通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量監(jiān)測評估體系，對通信網(wǎng)絡(luò)的各項(xiàng)性能指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)存在的問題，并采取有效措施加以解決。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.通信管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)通信基站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。無線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對通信基站無線電頻率使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對通信基站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)過程中的相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.通信管理部門和無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)檢查通信基站建設(shè)項(xiàng)目的審批手續(xù)辦理情況、無線電頻率使用情況、電磁環(huán)境監(jiān)測與評估情況、建設(shè)施工質(zhì)量和安全情況、運(yùn)行維護(hù)管理情況等。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)檢查通信基站建設(shè)項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理情況等。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)檢查通信基站建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件執(zhí)行情況、電磁輻射防護(hù)措施落實(shí)情況等。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)檢查通信基站建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督情況、工程質(zhì)量驗(yàn)收情況等。安全生產(chǎn)部門應(yīng)檢查通信基站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)過程中的安全生產(chǎn)情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.監(jiān)督檢查部門可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對通信基站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查過程中，可依法查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，詢問相關(guān)人員，實(shí)地查看建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)現(xiàn)