農(nóng)村留守兒童管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村留守兒童實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于居住在農(nóng)村地區(qū)，父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，不滿十六周歲的未成年人?；驹瓌t1.家庭盡責(zé)原則：強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。2.政府主導(dǎo)原則：各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入重要議事日程，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，落實(shí)保障措施。3.社會(huì)參與原則：充分發(fā)揮村（居）民委員會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量作用，形成家庭、政府、社會(huì)三位一體的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作格局。4.分類(lèi)保障原則：根據(jù)留守兒童的不同情況，有針對(duì)性地采取關(guān)愛(ài)保護(hù)措施，確保關(guān)愛(ài)保護(hù)工作精準(zhǔn)有效。職責(zé)分工政府部門(mén)職責(zé)1.民政部門(mén)：牽頭組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立農(nóng)村留守兒童信息管理平臺(tái)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，對(duì)符合條件的留守兒童及其家庭給予臨時(shí)救助、最低生活保障等社會(huì)救助。2.教育部門(mén)：指導(dǎo)中小學(xué)校做好留守兒童教育關(guān)愛(ài)工作，加強(qiáng)對(duì)留守兒童受教育情況的全程管理，建立留守兒童檔案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好控輟保學(xué)工作，保障留守兒童受教育權(quán)利。3.公安部門(mén)：及時(shí)受理、處置涉及留守兒童的警情，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童人身安全的違法犯罪行為，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)做好留守兒童安全防范工作。4.司法行政部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)留守兒童的法治宣傳教育，為留守兒童提供法律援助和法律服務(wù)，指導(dǎo)人民調(diào)解組織做好涉及留守兒童的矛盾糾紛調(diào)解工作。5.衛(wèi)生健康部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)留守兒童的健康管理，為留守兒童提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好留守兒童的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作。6.人力資源社會(huì)保障部門(mén)：加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)力度，為有就業(yè)意愿的農(nóng)村留守兒童父母提供就業(yè)信息和技能培訓(xùn)，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)。7.其他部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)1.建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，組織開(kāi)展留守兒童排查、信息采集、登記造冊(cè)等工作，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)留守兒童基本情況。2.指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害留守兒童權(quán)益的行為進(jìn)行制止和糾正，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。3.對(duì)生活困難的留守兒童及其家庭給予關(guān)愛(ài)幫扶，協(xié)助民政部門(mén)做好社會(huì)救助工作，組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童的志愿服務(wù)活動(dòng)。4.協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、公安派出所、衛(wèi)生院等單位，共同做好留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，落實(shí)各項(xiàng)關(guān)愛(ài)保護(hù)措施。村（居）民委員會(huì)職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展留守兒童排查工作，及時(shí)掌握留守兒童動(dòng)態(tài)信息，建立留守兒童臺(tái)賬，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。2.督促留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行定期走訪和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。3.組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立兒童之家、日間照料中心等場(chǎng)所，為留守兒童提供學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、生活等方面的幫助和支持，豐富留守兒童課余生活。4.對(duì)生活困難的留守兒童及其家庭給予關(guān)心關(guān)愛(ài)，幫助解決實(shí)際困難，配合有關(guān)部門(mén)做好留守兒童權(quán)益保護(hù)工作。信息管理信息采集1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織村（居）民委員會(huì)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童信息采集工作，全面掌握轄區(qū)內(nèi)留守兒童的基本信息，包括姓名、性別、出生日期、家庭住址、父母姓名、父母外出務(wù)工情況、監(jiān)護(hù)人信息等。2.信息采集應(yīng)遵循全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，確保信息真實(shí)可靠。村（居）民委員會(huì)應(yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息采集工作，并對(duì)采集的信息進(jìn)行審核和整理，確保信息完整無(wú)誤。3.信息采集完成后，村（居）民委員會(huì)應(yīng)將留守兒童信息錄入農(nóng)村留守兒童信息管理平臺(tái)，并及時(shí)更新信息，確保信息的動(dòng)態(tài)管理。信息共享1.建立農(nóng)村留守兒童信息共享機(jī)制，民政部門(mén)會(huì)同教育、公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，形成工作合力。2.各部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，及時(shí)將涉及留守兒童的相關(guān)信息推送至信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。例如，教育部門(mén)應(yīng)將留守兒童入學(xué)、輟學(xué)等情況及時(shí)推送至民政部門(mén)；公安部門(mén)應(yīng)將涉及留守兒童的治安案件、違法犯罪等信息及時(shí)推送至民政部門(mén)；衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)將留守兒童健康狀況等信息及時(shí)推送至民政部門(mén)。3.信息共享應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和信息安全規(guī)定，確保信息安全。信息動(dòng)態(tài)管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村留守兒童信息進(jìn)行核實(shí)和更新，及時(shí)掌握留守兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況等變化情況。2.對(duì)于父母返鄉(xiāng)、外出務(wù)工地點(diǎn)變更、監(jiān)護(hù)人變更等信息變化，應(yīng)在信息管理平臺(tái)上及時(shí)更新，并做好相關(guān)記錄。3.對(duì)不再符合農(nóng)村留守兒童定義的兒童，應(yīng)及時(shí)從信息管理平臺(tái)中刪除相關(guān)信息。關(guān)愛(ài)保護(hù)措施家庭監(jiān)護(hù)支持1.加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，通過(guò)舉辦家長(zhǎng)學(xué)校、專(zhuān)題講座、培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人樹(shù)立正確的監(jiān)護(hù)理念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高監(jiān)護(hù)能力。2.建立家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，村（居）民委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行走訪和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決監(jiān)護(hù)中存在的問(wèn)題。對(duì)監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不力的家庭，應(yīng)督促其履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害留守兒童權(quán)益的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門(mén)。3.鼓勵(lì)和支持父母或其他監(jiān)護(hù)人通過(guò)電話、視頻等方式與留守兒童保持經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)了解留守兒童學(xué)習(xí)、生活和心理狀況，給予關(guān)愛(ài)和指導(dǎo)。教育關(guān)愛(ài)1.學(xué)校應(yīng)建立留守兒童檔案，全面掌握留守兒童學(xué)習(xí)、生活、心理等方面情況，為留守兒童提供個(gè)性化的教育服務(wù)。2.加強(qiáng)對(duì)留守兒童的心理健康教育，通過(guò)開(kāi)設(shè)心理健康課程、設(shè)立心理咨詢(xún)室、配備心理輔導(dǎo)教師等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和干預(yù)留守兒童的心理問(wèn)題，幫助留守兒童樹(shù)立積極向上的心態(tài)。3.開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童主題活動(dòng)，組織教師與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，關(guān)心留守兒童學(xué)習(xí)和生活，鼓勵(lì)留守兒童積極參與學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)留守兒童的自信心和歸屬感。4.落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)的溝通協(xié)作，共同做好留守兒童控輟保學(xué)工作，確保留守兒童不因家庭貧困、監(jiān)護(hù)缺失等原因失學(xué)輟學(xué)。安全保障1.加強(qiáng)對(duì)留守兒童的安全教育，學(xué)校、村（居）民委員會(huì)應(yīng)通過(guò)課堂教學(xué)、主題活動(dòng)、安全演練等形式，向留守兒童普及交通安全、消防安全、食品安全、防溺水安全等知識(shí)，提高留守兒童的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.強(qiáng)化留守兒童居住環(huán)境安全管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)定期對(duì)留守兒童居住房屋進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)存在安全隱患的房屋，應(yīng)督促監(jiān)護(hù)人進(jìn)行修繕或采取其他安全措施。3.加強(qiáng)留守兒童活動(dòng)場(chǎng)所安全管理，學(xué)校、村（居）民委員會(huì)設(shè)立的兒童之家、日間照料中心等活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，制定安全管理制度，確保留守兒童在活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)的安全。4.建立留守兒童安全應(yīng)急機(jī)制，學(xué)校、村（居）民委員會(huì)應(yīng)制定針對(duì)留守兒童的安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保留守兒童生命安全。生活照料1.對(duì)生活困難的留守兒童及其家庭，民政部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予臨時(shí)救助、最低生活保障等社會(huì)救助，保障其基本生活。2.鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量為留守兒童提供生活照料服務(wù)，如捐贈(zèng)物資、提供免費(fèi)午餐、開(kāi)展陪伴活動(dòng)等。3.村（居）民委員會(huì)應(yīng)組織開(kāi)展鄰里互助活動(dòng)，發(fā)動(dòng)鄰里關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童，幫助解決生活中的實(shí)際困難。心理關(guān)懷1.建立留守兒童心理關(guān)懷機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、心理咨詢(xún)師等為留守兒童提供心理輔導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)。2.學(xué)校應(yīng)設(shè)立心理咨詢(xún)室，配備專(zhuān)兼職心理輔導(dǎo)教師，定期為留守兒童開(kāi)展心理健康教育和心理疏導(dǎo)活動(dòng)，幫助留守兒童排解心理壓力，培養(yǎng)積極樂(lè)觀的心態(tài)。3.鼓勵(lì)教師、家長(zhǎng)、志愿者等與留守兒童建立良好的溝通關(guān)系，關(guān)注留守兒童心理變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決心理問(wèn)題。救助保護(hù)臨時(shí)監(jiān)護(hù)1.對(duì)于父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，導(dǎo)致留守兒童生活陷入困境的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)監(jiān)護(hù)程序，指定臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，確保留守兒童生活得到妥善照料。2.臨時(shí)監(jiān)護(hù)人應(yīng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保障留守兒童的基本生活、學(xué)習(xí)和安全，不得虐待、遺棄留守兒童。臨時(shí)監(jiān)護(hù)期限一般不超過(guò)一年，情況特殊的除外。3.在臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)積極協(xié)調(diào)留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人返回或確定其他合適的監(jiān)護(hù)人，并及時(shí)辦理監(jiān)護(hù)權(quán)變更手續(xù)。長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)1.對(duì)于父母長(zhǎng)期外出務(wù)工，確實(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且留守兒童生活困難、監(jiān)護(hù)缺失等問(wèn)題較為嚴(yán)重的，經(jīng)法定程序，可由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，對(duì)留守兒童實(shí)施長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。2.民政部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，為長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的留守兒童提供生活保障、教育保障、醫(yī)療保障等服務(wù)，確保留守兒童健康成長(zhǎng)。3.在長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)期間，民政部門(mén)應(yīng)積極尋找合適的寄養(yǎng)家庭或收養(yǎng)家庭，妥善安置留守兒童。侵害處置1.發(fā)現(xiàn)有人侵害留守兒童權(quán)益的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案或者舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查，并依法予以處理。2.對(duì)侵害留守兒童權(quán)益的行為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依法追究法律責(zé)任。涉及民事賠償?shù)模瑧?yīng)依法責(zé)令侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)受到侵害的留守兒童，應(yīng)及時(shí)提供心理?yè)嵛俊⑨t(yī)療救治、法律援助等救助服務(wù)，幫助其恢復(fù)身心健康，維護(hù)其合法權(quán)益。監(jiān)督與考核監(jiān)督檢查1.建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作監(jiān)督檢查機(jī)制，各級(jí)政府應(yīng)定期對(duì)本地區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題。2.民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)及相關(guān)部門(mén)履行農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任。3.鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映?？己嗽u(píng)價(jià)1.建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作考核評(píng)價(jià)制度，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)