農(nóng)村房屋建造管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村房屋建造管理，保障農(nóng)村房屋質(zhì)量安全，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)秩序，改善農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民自建住宅及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則確保農(nóng)村房屋建造過程和建成后的使用安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則農(nóng)村房屋建造應(yīng)符合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。3.質(zhì)量可控原則嚴(yán)格把控農(nóng)村房屋建造的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保房屋質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.風(fēng)貌協(xié)調(diào)原則注重與農(nóng)村整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色和傳統(tǒng)文化。（四）管理職責(zé)1.縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村房屋建造管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋建造的具體管理工作，包括審批、巡查、安全監(jiān)管等。3.村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村房屋建造管理相關(guān)工作，引導(dǎo)村民遵守相關(guān)規(guī)定。二、規(guī)劃與選址（一）規(guī)劃要求1.農(nóng)村房屋建造應(yīng)符合村莊規(guī)劃確定的用途、布局、高度、層數(shù)等要求。2.鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，引導(dǎo)村民向規(guī)劃確定的居民點(diǎn)集中居住。（二）選址規(guī)定1.選址應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、洪澇災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域。2.不得在公路建筑控制區(qū)內(nèi)、河道管理范圍內(nèi)等法律法規(guī)禁止的區(qū)域選址建房。3.優(yōu)先利用閑置宅基地和村內(nèi)空閑地建房，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。三、設(shè)計(jì)與圖紙審查（一）設(shè)計(jì)要求1.農(nóng)村房屋建造應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或選用通用設(shè)計(jì)圖集。2.設(shè)計(jì)應(yīng)滿足安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等要求，符合抗震、防火、節(jié)能、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。3.鼓勵(lì)采用新型建筑材料、節(jié)能技術(shù)和綠色建筑設(shè)計(jì)理念。（二）圖紙審查1.建房村民應(yīng)將設(shè)計(jì)圖紙或通用設(shè)計(jì)圖集報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)圖紙進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查房屋的結(jié)構(gòu)安全、消防安全、抗震設(shè)防等內(nèi)容，提出審查意見。3.建房村民應(yīng)根據(jù)審查意見對(duì)圖紙進(jìn)行修改完善，經(jīng)審查合格后方可施工。四、施工管理（一）施工隊(duì)伍選擇1.建房村民可選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。2.農(nóng)村建筑工匠應(yīng)具備一定的建筑技能和施工經(jīng)驗(yàn)，并接受相關(guān)培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書。（二）施工合同簽訂1.建房村民與施工單位或農(nóng)村建筑工匠應(yīng)簽訂書面施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.施工合同應(yīng)包括工程概況、施工范圍、施工工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、安全責(zé)任等內(nèi)容。（三）施工質(zhì)量控制1.施工單位或農(nóng)村建筑工匠應(yīng)按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.施工過程中應(yīng)嚴(yán)格控制原材料和構(gòu)配件的質(zhì)量，嚴(yán)禁使用不合格產(chǎn)品。3.建房村民應(yīng)委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑材料進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可使用。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（四）施工安全管理1.施工單位或農(nóng)村建筑工匠應(yīng)建立健全施工安全管理制度，加強(qiáng)施工安全管理。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。3.施工人員應(yīng)遵守安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章作業(yè)。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期組織施工安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令整改，確保施工安全。五、質(zhì)量驗(yàn)收（一）驗(yàn)收主體農(nóng)村房屋建造完工后，建房村民應(yīng)組織施工單位或農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收內(nèi)容1.工程質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)包括房屋的結(jié)構(gòu)安全、建筑外觀、室內(nèi)外裝修、水電安裝等內(nèi)容。2.驗(yàn)收應(yīng)按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行，確保房屋質(zhì)量符合要求。3.對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，建房村民應(yīng)督促施工單位或農(nóng)村建筑工匠及時(shí)整改，整改合格后方可通過驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收備案1.農(nóng)村房屋經(jīng)驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)出具驗(yàn)收合格證明，并報(bào)縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。2.未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的農(nóng)村房屋，不得交付使用。六、產(chǎn)權(quán)登記（一）登記申請(qǐng)農(nóng)村房屋建成并通過驗(yàn)收后，建房村民應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下材料：1.登記申請(qǐng)書；2.申請(qǐng)人身份證明；3.宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；4.申請(qǐng)登記房屋符合規(guī)劃的證明；5.房屋測(cè)繪報(bào)告或者村民住房平面圖；6.其他必要材料。（二）登記審核不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可實(shí)地查看。對(duì)符合登記條件的，予以登記發(fā)證；對(duì)不符合登記條件的，不予登記，并書面告知申請(qǐng)人理由。（三）登記發(fā)證不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)為建房村民頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，明確房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬和用途等信息。七、監(jiān)督檢查（一）日常巡查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村房屋建造日常巡查制度，定期對(duì)農(nóng)村房屋建造情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建房行為。（二）專項(xiàng)檢查縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)定期組織對(duì)農(nóng)村房屋建造管理工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理職責(zé)履行情況、建房村民的建房行為規(guī)范情況、施工單位或農(nóng)村建筑工匠的施工質(zhì)量和安全情況等。（三）投訴舉報(bào)處理建立農(nóng)村房屋建造管理投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話和郵箱。對(duì)群眾舉報(bào)的違法違規(guī)建房行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）對(duì)建房村民的處罰1.建房村民違反本辦法規(guī)定，未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.建房村民違反本辦法規(guī)定，未按照設(shè)計(jì)圖紙或者施工規(guī)范進(jìn)行施工，造成房屋質(zhì)量安全隱患的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處一千元以上五千元以下的罰款。3.建房村民違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變房屋用途的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下的罰款。（二）對(duì)施工單位或農(nóng)村建筑工匠的處罰1.施工單位或農(nóng)村建筑工匠違反本辦法規(guī)定，未取得相應(yīng)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬農(nóng)村房屋建造工程的，由縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。2.施工單位或農(nóng)村建筑工匠違反本辦法規(guī)定，不按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。3.施工單位或農(nóng)村建筑工匠違反本辦法規(guī)定，在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對(duì)相關(guān)部門及工作人員的處罰1.相關(guān)部門及其工作人員在農(nóng)村房屋建造管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑