公路水運工程管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強公路水運工程管理，規(guī)范工程建設行為，確保工程質量、安全和進度，提高投資效益，促進公路水運事業(yè)健康發(fā)展。依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合公路水運工程特點制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內新建、改建、擴建的公路水運工程建設活動及其監(jiān)督管理。包括公路（含橋梁、隧道）、水運港口、航道等工程項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則公路水運工程建設必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法履行基本建設程序，確保工程建設活動合法合規(guī)。2.質量第一原則牢固樹立質量意識，強化質量管理，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，確保工程質量達到優(yōu)良標準，滿足設計和使用要求。3.安全至上原則堅持安全發(fā)展理念，落實安全生產責任制，加強安全生產管理，防范和遏制生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全。4.效益優(yōu)先原則合理配置資源，優(yōu)化工程設計，科學組織施工，降低工程造價，提高投資效益，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。二、工程建設程序管理（一）項目前期工作1.項目建議書項目建設單位應根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，結合實際需求，編制項目建議書。項目建議書應包括項目建設的必要性、擬建規(guī)模、建設地點、投資估算、資金籌措設想等內容。2.可行性研究項目建議書批準后，建設單位應委托具備相應資質的咨詢單位進行可行性研究?？尚行匝芯繄蟾鎽娣治鲰椖拷ㄔO的技術、經濟、環(huán)境等方面的可行性，提出推薦方案，并對項目的社會效益、經濟效益和環(huán)境影響進行評價。3.初步設計可行性研究報告批準后，建設單位應委托具備相應資質的設計單位進行初步設計。初步設計文件應包括設計說明書、設計圖紙、工程概算等內容，滿足編制施工圖設計文件和控制工程投資的需要。4.施工圖設計初步設計批準后，建設單位應委托原設計單位或其他具備相應資質的設計單位進行施工圖設計。施工圖設計文件應根據(jù)初步設計批復意見，進一步細化設計，滿足施工需要，并編制施工圖預算。（二）項目審批與核準1.審批對于政府投資的公路水運工程項目，建設單位應按照規(guī)定程序報相關部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件。審批部門應嚴格按照國家有關規(guī)定進行審查，確保項目符合國家產業(yè)政策和相關規(guī)劃要求。2.核準對于企業(yè)投資的公路水運工程項目，建設單位應按照規(guī)定程序報相關部門核準項目申請報告。核準部門應根據(jù)國家有關規(guī)定，對項目的市場前景、經濟效益、資源利用、環(huán)境影響等進行評估，作出核準決定。（三）施工許可1.申請條件建設單位在申請施工許可前，應完成以下工作：（1）已辦理項目審批或核準手續(xù)；（2）已落實建設資金；（3）已確定施工單位和監(jiān)理單位；（4）已完成施工圖設計文件審查；（5）已辦理質量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)。2.申請材料建設單位申請施工許可時，應提交以下材料：（1）施工許可申請表；（2）項目審批或核準文件；（3）建設資金落實證明；（4）施工、監(jiān)理合同；（5）施工圖設計文件審查意見；（6）質量監(jiān)督手續(xù)和安全監(jiān)督手續(xù)辦理證明。3.許可程序建設單位提交施工許可申請后，發(fā)證機關應在收到申請材料之日起規(guī)定時間內進行審查。對符合條件的，頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的，書面通知建設單位并說明理由。三、從業(yè)單位資質管理（一）資質類別與等級公路水運工程從業(yè)單位包括建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、試驗檢測單位等。各從業(yè)單位應具備相應的資質類別和等級，具體劃分按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。（二）資質申請與審批1.申請條件從業(yè)單位申請資質應具備以下條件：（1）具有獨立法人資格；（2）具有與從事工程相適應的專業(yè)技術人員、技術裝備和資金；（3）具有與從事工程相適應的業(yè)績和信譽；（4）符合國家和地方有關資質管理的規(guī)定。2.申請材料從業(yè)單位申請資質時，應提交以下材料：（1）資質申請表；（2）法人營業(yè)執(zhí)照副本；（3）專業(yè)技術人員資格證書、勞動合同；（4）技術裝備證明材料；（5）業(yè)績證明材料；（6）其他相關證明材料。3.審批程序資質申請材料經初審后，報省級以上交通運輸主管部門審批。審批部門應按照規(guī)定程序進行審查，對符合條件的，頒發(fā)資質證書；對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。（三）資質監(jiān)督管理1.動態(tài)核查交通運輸主管部門應定期對從業(yè)單位的資質條件進行動態(tài)核查，重點檢查從業(yè)單位的人員、業(yè)績、設備等是否符合資質標準要求。2.違規(guī)處理對于從業(yè)單位違反資質管理規(guī)定的行為，交通運輸主管部門應依法予以處罰，并視情節(jié)輕重，采取責令整改、降低資質等級、吊銷資質證書等措施。四、工程質量管理（一）質量管理體系1.建設單位質量管理責任建設單位應建立健全質量管理體系，制定質量管理制度，明確質量責任，加強對工程質量的組織管理。2.勘察設計單位質量管理責任勘察設計單位應按照工程建設強制性標準進行勘察設計，對勘察設計質量負責。在設計文件中應注明工程合理使用年限，提出質量保障措施和質量標準。3.施工單位質量管理責任施工單位應建立健全質量管理體系，制定質量計劃，加強施工過程質量控制。嚴格按照設計文件和施工規(guī)范施工，確保工程質量符合要求。4.監(jiān)理單位質量管理責任監(jiān)理單位應建立健全監(jiān)理質量控制體系，配備足夠的監(jiān)理人員，加強對施工過程的質量監(jiān)理。對工程質量進行旁站、巡視和平行檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質量問題。（二）質量監(jiān)督管理1.質量監(jiān)督機構交通運輸主管部門應設立質量監(jiān)督機構，負責對公路水運工程質量進行監(jiān)督管理。質量監(jiān)督機構應具備相應的監(jiān)督能力和條件，配備專業(yè)監(jiān)督人員。2.監(jiān)督內容與方式質量監(jiān)督機構應按照國家有關規(guī)定，對工程建設各階段的質量進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督方式包括抽查、專項檢查、定期檢查等。對發(fā)現(xiàn)的質量問題，應責令相關單位限期整改，并跟蹤復查。（三）質量檢測與評定1.質量檢測機構公路水運工程質量檢測機構應具備相應的資質，按照國家有關標準和規(guī)范開展質量檢測工作。檢測機構應建立健全質量管理體系，確保檢測數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。2.質量評定工程完工后，施工單位應按照規(guī)定進行質量自評，監(jiān)理單位應進行質量評定。質量監(jiān)督機構應組織對工程質量進行鑒定，并出具質量鑒定報告。工程質量合格后方可進行交工驗收和竣工驗收。五、工程安全管理（一）安全生產責任體系1.建設單位安全生產責任建設單位應依法履行安全生產責任，制定安全生產規(guī)章制度，明確安全生產目標，落實安全生產費用，加強對工程建設安全生產工作的協(xié)調和管理。2.施工單位安全生產責任施工單位是工程建設安全生產的責任主體，應建立健全安全生產管理體系，制定安全生產操作規(guī)程，加強安全教育培訓，落實安全生產措施，確保施工安全。3.監(jiān)理單位安全生產責任監(jiān)理單位應審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準，對施工安全進行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求施工單位整改。（二）安全監(jiān)督管理1.安全監(jiān)督機構交通運輸主管部門應設立安全監(jiān)督機構，負責對公路水運工程安全生產進行監(jiān)督管理。安全監(jiān)督機構應配備專業(yè)安全監(jiān)督人員，加強對工程建設現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內容與方式安全監(jiān)督機構應按照國家有關規(guī)定，對工程建設各階段的安全生產情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內容包括安全生產責任制落實情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全措施落實情況等。監(jiān)督方式包括定期檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查等。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應責令相關單位立即整改，重大安全隱患應掛牌督辦。（三）安全事故應急管理1.應急預案制定建設單位、施工單位應根據(jù)工程特點和實際情況，制定安全生產事故應急預案。應急預案應包括應急救援組織機構、應急救援人員、應急救援器材、應急救援措施等內容。2.應急演練建設單位、施工單位應定期組織應急演練，提高應急救援能力。應急演練應包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練結束后應及時總結評估，針對存在的問題進行改進。3.事故報告與處理發(fā)生安全生產事故后，事故現(xiàn)場有關人員應立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應于規(guī)定時間內報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府交通運輸主管部門和有關部門。事故發(fā)生后，應按照國家有關規(guī)定進行調查處理，查明事故原因，認定事故責任，提出處理意見，總結事故教訓。六、工程進度管理（一）進度計劃編制1.總體進度計劃建設單位應組織編制工程總體進度計劃，明確工程建設各階段的目標和任務，合理安排工期?？傮w進度計劃應報上級主管部門備案。2.年度進度計劃施工單位應根據(jù)總體進度計劃，編制年度進度計劃，并報監(jiān)理單位和建設單位審批。年度進度計劃應明確年度內各月的施工任務和進度目標。3.月、周進度計劃施工單位應根據(jù)年度進度計劃，編制月、周進度計劃，并報監(jiān)理單位審核。月、周進度計劃應詳細安排當月、周的施工任務和進度措施。（二）進度控制措施1.組織措施建設單位應建立健全進度管理組織機構，明確各部門和人員的進度管理職責。施工單位應配備足夠的施工管理人員，合理安排施工隊伍和施工順序。2.技術措施施工單位應采用先進的施工技術和工藝，優(yōu)化施工方案，提高施工效率。監(jiān)理單位應加強對施工技術方案的審查，確保施工技術措施符合進度要求。3.經濟措施建設單位應按照合同約定及時支付工程進度款，對提前完成進度目標的施工單位給予獎勵。施工單位應合理安排資金，確保工程進度所需資金。4.合同措施建設單位與施工單位、監(jiān)理單位應簽訂合同，明確各方的權利和義務，特別是關于工程進度的條款。合同中應約定進度延誤的責任和處罰措施。（三）進度檢查與調整1.進度檢查監(jiān)理單位應定期對工程進度進行檢查，對比實際進度與計劃進度的差異，分析原因，提出改進措施。建設單位應定期召開工程進度協(xié)調會，及時解決影響工程進度的問題。2.進度調整當實際進度與計劃進度出現(xiàn)偏差時，施工單位應及時分析原因，采取有效措施進行調整。調整后的進度計劃應報監(jiān)理單位和建設單位審批。七、工程造價管理（一）造價文件編制1.投資估算項目建議書階段應編制投資估算，投資估算應根據(jù)項目建設規(guī)模、技術標準、建設條件等因素進行編制，為項目決策提供依據(jù)。2.設計概算初步設計階段應編制設計概算，設計概算應根據(jù)初步設計文件和概算定額等進行編制，控制工程投資規(guī)模。3.施工圖預算施工圖設計階段應編制施工圖預算，施工圖預算應根據(jù)施工圖設計文件和預算定額等進行編制，作為工程招標控制價和工程結算的依據(jù)。4.工程決算工程完工后，建設單位應編制工程決算，工程決算應根據(jù)工程實際完成情況和相關財務制度進行編制，反映工程建設的實際投資。（二）造價控制措施1.設計階段造價控制建設單位應加強對設計階段的造價控制，通過優(yōu)化設計方案、合理確定技術標準等方式，降低工程造價。設計單位應在滿足工程功能和質量要求的前提下，進行限額設計，控制設計概算。2.招標階段造價控制建設單位應按照規(guī)定進行招標，合理確定招標控制價。招標文件中應明確造價條款，要求投標人按照工程量清單報價。評標時應重點評審投標報價的合理性。3.施工階段造價控制施工單位應嚴格按照合同約定施工，控制工程變更。監(jiān)理單位應加強對工程變更的審查，確保變更費用合理。建設單位應加強對工程造價的動態(tài)監(jiān)控，及時掌握工程造價情況。4.結算階段造價控制工程完工后，建設單位應及時辦理工程結算。施工單位應按照合同約定和相關規(guī)定編制工程結算文件，報建設單位審核。建設單位應委托有資質的造價咨詢機構進行審核，確保工程結算造價準確合理。（三）造價監(jiān)督管理1.造價監(jiān)督機構交通運輸主管部門應設立造價監(jiān)督機構，負責對公路水運工程造價進行監(jiān)督管理。造價監(jiān)督機構應配備專業(yè)造價監(jiān)督人員，加強對工程造價文件的審查和造價控制情況的監(jiān)督檢查。2.違規(guī)處理對于違反工程造價管理規(guī)定的行為，交通運輸主管部門應依法予以處罰。對造價文件編制不實、造價控制不力等問題，應責令相關單位限期整改，并追究相關人員的責任。八、工程合同管理（一）合同簽訂1.合同類型公路水運工程合同包括勘察設計合同、施工合同、監(jiān)理合同、材料設備采購合同等。合同類型應根據(jù)工程實際情況和相關法律法規(guī)確定。2.合同條款合同條款應明確各方的權利和義務，包括工程范圍、工程質量、工程進度、工程造價、付款方式、違約責任等內容。合同條款應符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。3.合同簽訂程序合同簽訂前，雙方應進行充分協(xié)商，達成一致意見后簽訂書面合同。合同簽訂后，雙方應按照合同約定履行各自的義務。（二）合同履行1.建設單位合同履行責任建設單位應按照合同約定及時支付工程款項，提供施工條件，協(xié)調解決工程建設中的問題。2.施工單位合同履行責任施工單位應按照合同約定組織施工，確保工程質量、安全和進度，按時提交工程竣工資料。3.監(jiān)理單位合同履行責任監(jiān)理單位應按照合同約定履行監(jiān)理職責，對工程質量、安全、進度、造價等進行監(jiān)督管理，及時向建設單位報告工程情況。（三）合同變更與解除1.合同變更在合同履行過程中，因不可抗力、工程變更等原因需要變更合同的，雙方應協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應明確變更的內容、費用調整等事項。2.合同解除在合同履行過程中，因一方違約或不可抗力等原因導致合同無法繼續(xù)履行的，另一方有權解除合同。合同解除后，雙方應按照合同約定進行清算。（四）合同糾紛處理1.協(xié)商解決合同雙方發(fā)生糾紛時，應首先通過協(xié)商解決。協(xié)商應遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，尋求雙方都能接受的解決方案。2.調解解決協(xié)商不成的，合同雙方可以申請有關部門進行調解。調解應在雙方自愿的基礎上進行，調解結果對雙方具有約束力。3.仲裁或訴訟調解不成的，合同雙方可以根據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決糾紛。仲裁或訴訟應按照相關法律法規(guī)的規(guī)定進行。九、工程驗收管理（一）交工驗收1.驗收條件工程滿足以下條件后，施工單位可以向建設單位申請交工驗收：（1）合同約定的各項內容已完成；（