儲備土地管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)儲備土地管理，規(guī)范土地儲備行為，提高土地利用效率，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)儲備土地的管理活動。儲備土地是指政府依法征收、收購、優(yōu)先購買、收回后，納入土地儲備的土地。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則。儲備土地的管理應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，確保土地資源的合理配置。2.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定開展儲備土地的征收、收購、儲備、供應(yīng)等工作，確保程序合法、操作規(guī)范。3.節(jié)約集約原則。提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費(fèi)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。4.公開透明原則。儲備土地的管理過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益。二、土地儲備機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）土地儲備機(jī)構(gòu)的設(shè)立本地區(qū)設(shè)立[土地儲備機(jī)構(gòu)名稱]，作為專門從事土地儲備工作的機(jī)構(gòu)，隸屬于[主管部門名稱]。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。（二）土地儲備機(jī)構(gòu)的職責(zé)1.負(fù)責(zé)編制土地儲備計(jì)劃，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.依法開展土地征收、收購、優(yōu)先購買、收回等工作。3.負(fù)責(zé)儲備土地的前期開發(fā)整理，包括土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等。4.對儲備土地進(jìn)行臨時(shí)利用和管理，防止土地閑置和破壞。5.負(fù)責(zé)儲備土地的供應(yīng)前期準(zhǔn)備工作，包括土地出讓方案擬訂、土地評估等。6.建立土地儲備信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握土地儲備動態(tài)，為政府決策提供依據(jù)。7.完成政府交辦的其他與土地儲備相關(guān)的工作任務(wù)。三、土地儲備計(jì)劃（一）計(jì)劃編制土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地市場需求狀況，每年定期編制下一年度土地儲備計(jì)劃。土地儲備計(jì)劃應(yīng)包括儲備土地的規(guī)模、范圍、用途、儲備方式、前期開發(fā)整理計(jì)劃、供應(yīng)計(jì)劃等內(nèi)容。（二）計(jì)劃審批土地儲備計(jì)劃編制完成后，應(yīng)報(bào)經(jīng)同級政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的土地儲備計(jì)劃應(yīng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。（三）計(jì)劃調(diào)整因特殊情況需要調(diào)整土地儲備計(jì)劃的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。四、土地儲備方式（一）征收1.征收范圍。符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，為公共利益需要的土地，可依法征收為國有土地。2.征收程序。按照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的程序進(jìn)行征收，包括發(fā)布征收公告、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查、組織聽證、簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議、支付補(bǔ)償費(fèi)用、交付土地等環(huán)節(jié)。3.征收補(bǔ)償。征收土地應(yīng)按照公平、合理的原則，給予被征收人合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償內(nèi)容包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）收購1.收購范圍。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃、舊城改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，需要收回或收購的國有土地；土地使用權(quán)人申請自愿交回的土地；依法沒收的土地等。2.收購程序。土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致后，簽訂土地收購協(xié)議。協(xié)議應(yīng)明確收購?fù)恋氐奈恢谩⒚娣e、用途、收購價(jià)格、付款方式、交付時(shí)間等內(nèi)容。土地儲備機(jī)構(gòu)按照協(xié)議約定支付收購費(fèi)用后，辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)。3.收購補(bǔ)償。根據(jù)土地的不同情況，按照評估價(jià)格給予土地使用權(quán)人合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償方式可以是貨幣補(bǔ)償，也可以是實(shí)物補(bǔ)償或貨幣與實(shí)物相結(jié)合的補(bǔ)償方式。（三）優(yōu)先購買1.優(yōu)先購買范圍。土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓土地時(shí)，符合下列條件之一的，政府可優(yōu)先購買：土地用途符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，且為急需建設(shè)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地；土地利用效率低下，需要進(jìn)行整合開發(fā)的土地；其他符合優(yōu)先購買條件的土地。2.優(yōu)先購買程序。土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)政府要求，對擬轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定是否符合優(yōu)先購買條件。如符合條件，應(yīng)按照評估價(jià)格與土地使用權(quán)人協(xié)商購買事宜，簽訂優(yōu)先購買協(xié)議。土地儲備機(jī)構(gòu)支付購買費(fèi)用后，辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)。（四）收回1.收回范圍。因公共利益需要、土地閑置、土地用途改變等原因，依法收回國有土地使用權(quán)的情形。2.收回程序。按照法定程序向土地使用權(quán)人發(fā)出收回土地使用權(quán)通知，說明收回土地的理由、依據(jù)和期限。土地使用權(quán)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地交付手續(xù)。土地儲備機(jī)構(gòu)對收回的土地進(jìn)行管理和處置。3.收回補(bǔ)償。根據(jù)土地的不同情況，按照相關(guān)規(guī)定給予土地使用權(quán)人合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式參照征收、收購的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。五、土地儲備開發(fā)整理（一）開發(fā)整理內(nèi)容土地儲備開發(fā)整理應(yīng)按照土地出讓要求和城市規(guī)劃要求，進(jìn)行土地平整、道路、供水、排水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，達(dá)到“凈地”出讓條件。（二）開發(fā)整理程序1.項(xiàng)目立項(xiàng)。土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地儲備計(jì)劃和土地出讓需求，編制土地儲備開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)立項(xiàng)。2.規(guī)劃設(shè)計(jì)。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求。3.工程招標(biāo)。按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行項(xiàng)目施工。4.工程監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。5.竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，由土地儲備機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可交付使用。（三）資金管理土地儲備開發(fā)整理所需資金，按照政府投資項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。資金來源主要包括財(cái)政撥款、銀行貸款、土地出讓收益等。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全資金管理制度，嚴(yán)格資金使用審批程序，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。六、儲備土地管理（一）土地登記土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)在土地儲備完成后，及時(shí)辦理土地登記手續(xù)，將儲備土地登記在土地儲備機(jī)構(gòu)名下。土地登記內(nèi)容應(yīng)包括土地的位置、面積、用途、取得方式、使用期限等信息。（二）臨時(shí)利用1.臨時(shí)利用條件。儲備土地在供應(yīng)前，因公共利益需要或其他特殊原因，可進(jìn)行臨時(shí)利用，但不得影響土地供應(yīng)和城市規(guī)劃實(shí)施。2.臨時(shí)利用程序。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)制定臨時(shí)利用方案，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。臨時(shí)利用方案應(yīng)明確臨時(shí)利用的用途、期限、范圍、補(bǔ)償方式等內(nèi)容。土地儲備機(jī)構(gòu)與臨時(shí)利用人簽訂臨時(shí)利用協(xié)議，收取臨時(shí)利用費(fèi)用。3.臨時(shí)利用管理。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對臨時(shí)利用土地的監(jiān)督管理，督促臨時(shí)利用人按照協(xié)議約定使用土地，不得擅自改變用途或擴(kuò)大使用范圍。臨時(shí)利用期限屆滿后，臨時(shí)利用人應(yīng)及時(shí)清理地上附著物，恢復(fù)土地原狀，交還土地。（三）土地儲備監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督檢查制度。政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全儲備土地監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對土地儲備機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保儲備土地管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括土地儲備計(jì)劃執(zhí)行情況、土地儲備方式合規(guī)性、土地儲備開發(fā)整理情況、儲備土地臨時(shí)利用情況、土地登記情況等。3.監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，依法予以嚴(yán)肅處理。七、土地儲備供應(yīng)（一）供應(yīng)計(jì)劃土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)土地儲備計(jì)劃和土地市場需求狀況，編制土地儲備供應(yīng)計(jì)劃。土地儲備供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)明確儲備土地的供應(yīng)規(guī)模、用途、供應(yīng)時(shí)間、供應(yīng)方式等內(nèi)容。供應(yīng)計(jì)劃經(jīng)政府批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會公布。（二）供應(yīng)方式1.招標(biāo)拍賣掛牌出讓。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。2.協(xié)議出讓。工業(yè)用地以及其他非營利性用地，可按照協(xié)議方式出讓。協(xié)議出讓應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保土地出讓價(jià)格合理、公平、公正。（三）供應(yīng)程序1.擬訂出讓方案。土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地評估結(jié)果和土地市場行情，擬訂土地出讓方案。出讓方案應(yīng)包括出讓土地的位置、面積、用途、出讓年限、出讓價(jià)格、出讓方式、競買人資格條件等內(nèi)容。2.發(fā)布出讓公告。出讓方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后，通過土地交易市場、政府網(wǎng)站等媒體發(fā)布出讓公告，公布出讓土地的相關(guān)信息。3.組織出讓活動。按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，組織招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動。在出讓活動中，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公開、公平、公正。4.簽訂出讓合同。競得人確定后，土地儲備機(jī)構(gòu)與競得人簽訂土地出讓合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括土地交付時(shí)間、出讓金支付方式、土地開發(fā)建設(shè)要求等內(nèi)容。5.辦理土地登記手續(xù)。競得人按照土地出讓合同約定支付全部出讓金后，土地儲備機(jī)構(gòu)協(xié)助競得人辦理土地登記手續(xù)，頒發(fā)土地使用權(quán)證書。八、法律責(zé)任（一）對土地儲備機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究土地儲備機(jī)構(gòu)及其工作人員在土地儲備管理工作中，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照本辦法規(guī)定編制、執(zhí)行土地儲備計(jì)劃的；2.違反土地儲備方式規(guī)定，擅自征收、收購、優(yōu)先購買、收回土地的；3.在土地儲備開發(fā)整理過程中，玩忽職守，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故或造成國有資產(chǎn)流失的；4.未按照規(guī)定辦理土地登記、臨時(shí)利用等手續(xù)的；5.擅自改變儲備土地用途或擴(kuò)大臨時(shí)利用范圍的；6.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）對土地使用權(quán)人的責(zé)任追究土地使用權(quán)人