農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目管理、宅基地使用管理以及相關(guān)監(jiān)督檢查等活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮農(nóng)村居民的需求和意愿，保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則科學(xué)編制農(nóng)村規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，確保農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行。3.節(jié)約集約原則合理利用土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地，避免浪費(fèi)和無(wú)序建設(shè)。4.生態(tài)優(yōu)先原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。5.因地制宜原則結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，尊重地域特色和文化傳統(tǒng)，分類指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)。（四）職責(zé)分工1.縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，制定相關(guān)政策措施，保障工作經(jīng)費(fèi)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作，承擔(dān)農(nóng)村規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目審批、宅基地管理等職責(zé)。3.相關(guān)部門住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃體系農(nóng)村規(guī)劃包括村莊規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃等，村莊規(guī)劃是農(nóng)村建設(shè)的基本依據(jù)，應(yīng)根據(jù)不同村莊類型和發(fā)展需求進(jìn)行編制。（二）編制主體與程序1.編制主體村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)具體編制工作。2.編制程序前期調(diào)研：深入了解村莊現(xiàn)狀，包括人口、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，廣泛征求村民意見。方案編制：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃要求，編制村莊規(guī)劃草案。公示公告：將規(guī)劃草案在村莊顯著位置進(jìn)行公示，公示期不少于30日，廣泛征求村民意見，并根據(jù)意見進(jìn)行修改完善。審查審批：經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。（三）規(guī)劃內(nèi)容1.村莊發(fā)展定位明確村莊的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口規(guī)模等。2.土地利用規(guī)劃合理劃分宅基地、公共服務(wù)設(shè)施用地、生產(chǎn)用地等各類用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)用地。3.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通、供水排水、供電通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，滿足村民基本需求。5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定生態(tài)保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)村莊周邊山水林田湖草等生態(tài)資源的保護(hù)。6.歷史文化保護(hù)規(guī)劃對(duì)具有歷史文化價(jià)值的建筑、村落等進(jìn)行保護(hù)和傳承。（四）規(guī)劃實(shí)施與修改1.規(guī)劃實(shí)施村莊規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。2.規(guī)劃修改因特殊原因確需修改規(guī)劃的，應(yīng)按照原編制程序進(jìn)行，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、建設(shè)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目審批1.審批范圍農(nóng)村新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目，包括住宅、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，均應(yīng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行審批。2.審批流程村民申請(qǐng)：建設(shè)單位或個(gè)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，如宅基地申請(qǐng)審批表、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等。受理審查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行受理審查，符合條件的予以受理，不符合條件的書面告知申請(qǐng)人。現(xiàn)場(chǎng)勘查：組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的位置、面積、用途等是否符合規(guī)劃要求。審批決定：根據(jù)審查和勘查結(jié)果，作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面說(shuō)明理由。（二）施工管理1.施工資質(zhì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)或技能，承擔(dān)住宅建設(shè)的施工人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，具備相應(yīng)的施工能力。2.施工安全施工單位應(yīng)建立健全施工安全管理制度，設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。3.質(zhì)量監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查，可委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，確保建設(shè)項(xiàng)目符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（三）竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收主體農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位或個(gè)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容主要包括工程質(zhì)量、規(guī)劃執(zhí)行情況、安全設(shè)施等方面。驗(yàn)收合格的，出具竣工驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令建設(shè)單位或個(gè)人限期整改，整改合格后方可通過驗(yàn)收。四、宅基地使用管理（一）申請(qǐng)條件1.符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。2.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，且面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.因結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的。4.外來(lái)人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的。5.因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。（二）申請(qǐng)審批程序1.申請(qǐng)符合宅基地申請(qǐng)條件的村民，向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，如身份證、戶口本等。2.公示村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)情況進(jìn)行公示，公示期不少于7日。3.審核經(jīng)公示無(wú)異議的，村民委員會(huì)將申請(qǐng)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。4.審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)審核通過的申請(qǐng)進(jìn)行審批，符合條件的核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書。（三）宅基地使用規(guī)定1.宅基地不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。2.宅基地閑置超過兩年的，村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回。3.村民應(yīng)按照批準(zhǔn)的面積和用途使用宅基地，不得擅自擴(kuò)大面積或改變用途。（四）退出機(jī)制1.自愿退出鼓勵(lì)村民自愿退出閑置宅基地，給予一定的補(bǔ)償。2.有償退出對(duì)于長(zhǎng)期閑置、一戶多宅等不符合規(guī)定的宅基地，可實(shí)行有償退出。3.退出后的利用退出的宅基地可由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)或公共服務(wù)設(shè)施。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)人民政府及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃編制與實(shí)施情況。2.建設(shè)項(xiàng)目審批與施工管理情況。3.宅基地使用管理情況。4.相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況。（三）檢查方式1.定期檢查：制定年度檢查計(jì)劃，定期對(duì)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理情況進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查：對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查。3.投訴舉報(bào)處理：設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，及時(shí)處理群眾反映的問題。（四）違法違規(guī)處理1.對(duì)于違反農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的，依法予以拆除；對(duì)不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)，限期整改。3.對(duì)違法違規(guī)使用宅基地的，依法收回宅基地，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門工作人員在農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行