農(nóng)村建房項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村建房項(xiàng)目管理，規(guī)范農(nóng)村建房行為，確保農(nóng)村建房質(zhì)量與安全，提高農(nóng)村建設(shè)水平，改善農(nóng)村居住環(huán)境，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民自建住宅及其附屬設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目的管理。（三）基本原則1.安全第一原則農(nóng)村建房項(xiàng)目必須把安全放在首位，確保建筑結(jié)構(gòu)安全和施工過(guò)程安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.規(guī)劃先行原則農(nóng)村建房應(yīng)符合村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.質(zhì)量可控原則建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，確保農(nóng)村建房工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。4.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對(duì)農(nóng)村建房項(xiàng)目進(jìn)行審批、監(jiān)管和驗(yàn)收，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、規(guī)劃與用地管理（一）規(guī)劃要求1.農(nóng)村建房應(yīng)符合村莊規(guī)劃確定的用途、布局、高度、風(fēng)貌等要求。鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村，引導(dǎo)村民住宅相對(duì)集中布局，節(jié)約集約利用土地。2.新建住宅選址應(yīng)避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、洪水淹沒(méi)區(qū)、行洪通道等危險(xiǎn)區(qū)域，避免在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)建房。3.村莊規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套，合理確定道路、給排水、供電、通信等設(shè)施的布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村建房創(chuàng)造良好條件。（二）用地審批1.農(nóng)村村民建房應(yīng)依法取得宅基地使用權(quán)。宅基地申請(qǐng)應(yīng)符合“一戶一宅”規(guī)定，且宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。三、設(shè)計(jì)與施工管理（一）設(shè)計(jì)要求1.農(nóng)村建房提倡選用通用設(shè)計(jì)圖或由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、建筑設(shè)計(jì)專業(yè)人員設(shè)計(jì)的圖紙。鼓勵(lì)采用裝配式建筑技術(shù)，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和綠色環(huán)保的建筑材料及產(chǎn)品。2.設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況和村民需求，按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件符合安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的要求。設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書、圖紙等內(nèi)容，并對(duì)建筑的結(jié)構(gòu)安全、防火、抗震等提出明確要求。（二）施工隊(duì)伍選擇1.農(nóng)村建房施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或具備相應(yīng)施工能力。鼓勵(lì)選擇有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)，也可由建房村民自行組織具備一定施工經(jīng)驗(yàn)和技能的人員施工，但應(yīng)簽訂施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，配備必要的施工技術(shù)人員和質(zhì)量管理人員，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，確保施工質(zhì)量。（三）施工安全管理1.施工單位應(yīng)制定施工安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員安全意識(shí)和操作技能。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。2.施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工安全操作規(guī)程進(jìn)行施工，嚴(yán)禁違章作業(yè)。對(duì)深基坑、高支模、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并按規(guī)定進(jìn)行專家論證和審查。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)責(zé)令施工單位立即整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)責(zé)令停止施工，并依法追究相關(guān)責(zé)任。四、質(zhì)量監(jiān)督管理（一）質(zhì)量監(jiān)督主體1.縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建房質(zhì)量監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建房質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查工作。2.村民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村建房質(zhì)量監(jiān)督工作，督促建房村民和施工單位按照要求施工，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。（二）質(zhì)量監(jiān)督措施1.縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立農(nóng)村建房質(zhì)量監(jiān)督巡查制度，定期對(duì)農(nóng)村建房項(xiàng)目進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查施工質(zhì)量、建筑材料質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全等方面。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房施工現(xiàn)場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查，對(duì)基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量自檢制度，每道工序完成后應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，合格后方可進(jìn)行下一道工序。建房村民應(yīng)參與施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題有權(quán)要求施工單位整改。4.鼓勵(lì)村民委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定。檢測(cè)鑒定結(jié)果應(yīng)作為工程質(zhì)量驗(yàn)收的依據(jù)。五、竣工驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收主體農(nóng)村建房項(xiàng)目竣工后，建房村民應(yīng)組織施工單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)派人參加竣工驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。（二）驗(yàn)收內(nèi)容1.竣工驗(yàn)收應(yīng)包括工程實(shí)體質(zhì)量、工程資料等方面內(nèi)容。工程實(shí)體質(zhì)量應(yīng)檢查建筑結(jié)構(gòu)安全、建筑外觀質(zhì)量、建筑節(jié)能、給排水、供電、通信等設(shè)施安裝質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。2.工程資料應(yīng)包括施工圖紙、施工記錄、材料檢驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。工程資料應(yīng)真實(shí)、完整、有效，能夠反映工程建設(shè)全過(guò)程。（三）驗(yàn)收程序1.建房村民應(yīng)在工程竣工后及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并提前通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。施工單位應(yīng)提交工程竣工報(bào)告，設(shè)計(jì)單位應(yīng)提交工程質(zhì)量檢查報(bào)告。2.驗(yàn)收組應(yīng)按照驗(yàn)收方案對(duì)工程進(jìn)行檢查，形成驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，各方應(yīng)在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字蓋章；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，施工單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改完成后重新組織驗(yàn)收。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將農(nóng)村建房竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行備案，建立農(nóng)村建房項(xiàng)目檔案，作為后續(xù)管理的依據(jù)。六、法律責(zé)任（一）對(duì)建房村民的處罰1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。3.農(nóng)村村民買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。（二）對(duì)施工單位的處罰1.施工單位未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。2.施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒(méi)收。3.施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。4.施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。（三）對(duì)相關(guān)部門及人員的責(zé)任追究1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村建房管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑