農(nóng)村施工造價(jià)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村施工造價(jià)管理，合理確定和有效控制農(nóng)村建設(shè)工程造價(jià)，提高資金使用效益，保障農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于農(nóng)村各類新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等工程的造價(jià)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)工程造價(jià)管理的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，確保造價(jià)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益，在造價(jià)確定、控制等過程中遵循公平、公正的原則，保證造價(jià)合理、透明。3.全過程控制原則對(duì)農(nóng)村建設(shè)工程從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工結(jié)算等各個(gè)階段進(jìn)行全過程造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)造價(jià)的有效控制。4.因地制宜原則結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，充分考慮地域差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建筑風(fēng)格等因素，制定符合農(nóng)村特點(diǎn)的造價(jià)管理措施。二、造價(jià)管理職責(zé)分工（一）建設(shè)單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算，合理確定工程造價(jià)控制目標(biāo)。2.依法依規(guī)進(jìn)行工程招投標(biāo)活動(dòng)，確保招標(biāo)控制價(jià)合理、準(zhǔn)確。3.與施工單位簽訂施工合同，明確造價(jià)條款，嚴(yán)格按照合同約定支付工程款。4.負(fù)責(zé)工程變更、簽證等造價(jià)調(diào)整事項(xiàng)的審核與管理，及時(shí)掌握工程造價(jià)動(dòng)態(tài)。5.組織工程竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算審核，確保工程造價(jià)結(jié)算真實(shí)、準(zhǔn)確。（二）設(shè)計(jì)單位職責(zé)1.按照國家和地方有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。2.在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制工程概算不超過投資估算。3.配合建設(shè)單位做好設(shè)計(jì)變更的技術(shù)論證和造價(jià)分析工作，提供相關(guān)技術(shù)資料。（三）施工單位職責(zé)1.按照施工合同約定和施工圖紙進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.編制施工預(yù)算，合理確定工程造價(jià)成本，控制工程成本不超過合同造價(jià)。3.及時(shí)辦理工程變更、簽證等手續(xù)，配合建設(shè)單位做好造價(jià)調(diào)整工作。4.提供工程竣工結(jié)算資料，配合建設(shè)單位進(jìn)行竣工結(jié)算審核。（四）造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)職責(zé)1.接受委托提供工程造價(jià)咨詢服務(wù)，包括編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算審核等。2.按照相關(guān)規(guī)定和合同約定，獨(dú)立、客觀、公正地開展造價(jià)咨詢工作，出具真實(shí)、準(zhǔn)確的造價(jià)咨詢報(bào)告。3.對(duì)工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。（五）政府相關(guān)部門職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村施工造價(jià)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，審核工程竣工結(jié)算。3.審計(jì)部門依法對(duì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。三、造價(jià)文件編制與審核（一）投資估算編制1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等，委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)人員編制投資估算。2.投資估算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等內(nèi)容，采用科學(xué)合理的估算指標(biāo)和方法進(jìn)行編制。3.投資估算應(yīng)作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，經(jīng)建設(shè)單位審核后報(bào)相關(guān)部門備案。（二）設(shè)計(jì)概算編制1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件編制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算應(yīng)控制在投資估算范圍內(nèi)。2.設(shè)計(jì)概算應(yīng)包括單位工程概算、單項(xiàng)工程綜合概算和建設(shè)項(xiàng)目總概算，詳細(xì)列出工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。3.設(shè)計(jì)概算編制應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)概算編制規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保概算準(zhǔn)確、完整。（三）招標(biāo)控制價(jià)編制1.招標(biāo)人應(yīng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)工程量清單、工程計(jì)價(jià)規(guī)范和市場價(jià)格信息等編制。2.招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等全部費(fèi)用，不得超過批準(zhǔn)的概算。3.招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不得對(duì)投標(biāo)人保密。（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)編制1.投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、施工圖紙和企業(yè)自身情況等編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。2.投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括完成招標(biāo)文件規(guī)定的全部工作內(nèi)容所需的費(fèi)用，由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等組成。3.投標(biāo)人應(yīng)合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得低于成本價(jià)，不得高于招標(biāo)控制價(jià)。（五）工程結(jié)算審核1.工程竣工后，施工單位應(yīng)及時(shí)編制工程結(jié)算文件，并報(bào)建設(shè)單位審核。2.建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括工程量計(jì)算、計(jì)價(jià)依據(jù)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。3.工程結(jié)算審核應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保結(jié)算造價(jià)真實(shí)、準(zhǔn)確。審核結(jié)果經(jīng)建設(shè)單位、施工單位雙方確認(rèn)后作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)。四、工程造價(jià)控制（一）設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制1.推行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。2.在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)進(jìn)行多方案比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)過程的造價(jià)控制，組織設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，提出優(yōu)化意見。（二）招投標(biāo)階段造價(jià)控制1.招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定編制招標(biāo)文件，明確造價(jià)條款和評(píng)標(biāo)辦法，確保招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開。2.投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，不得惡意低價(jià)投標(biāo)。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，選擇合理低價(jià)中標(biāo)，確保中標(biāo)價(jià)合理、可行。（三）施工階段造價(jià)控制1.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定支付工程款，加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度款的審核與管理。2.施工單位應(yīng)加強(qiáng)成本管理，嚴(yán)格控制工程變更和簽證，確需變更的應(yīng)按照規(guī)定程序辦理手續(xù)。3.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程施工過程的造價(jià)控制，及時(shí)審核工程變更和簽證，確保工程造價(jià)控制在合同范圍內(nèi)。（四）竣工結(jié)算階段造價(jià)控制1.施工單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)提交工程結(jié)算文件，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核。2.建設(shè)單位、施工單位雙方應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定辦理竣工結(jié)算，對(duì)結(jié)算造價(jià)有爭議的可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。3.工程竣工結(jié)算完成后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，確保工程造價(jià)真實(shí)、準(zhǔn)確反映項(xiàng)目投資情況。五、工程變更與簽證管理（一）變更程序1.工程實(shí)施過程中，確需變更的，應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等共同協(xié)商，提出變更方案。2.變更方案應(yīng)包括變更的原因、內(nèi)容、技術(shù)措施、造價(jià)增減情況等，經(jīng)建設(shè)單位審核同意后實(shí)施。3.重大變更應(yīng)報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并重新履行項(xiàng)目審批手續(xù)。（二）簽證管理1.工程簽證應(yīng)在事件發(fā)生后及時(shí)辦理，簽證內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，包括簽證的原因、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、工程量、費(fèi)用等。2.簽證應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位雙方簽字確認(rèn)，涉及造價(jià)調(diào)整的應(yīng)經(jīng)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核。3.建設(shè)單位應(yīng)建立工程簽證臺(tái)賬，對(duì)簽證事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤管理，確保簽證費(fèi)用合理、合規(guī)。六、造價(jià)信息管理（一）信息收集1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立農(nóng)村建設(shè)工程造價(jià)信息收集制度，定期收集、整理農(nóng)村建設(shè)工程材料價(jià)格、人工單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)等市場價(jià)格信息。2.造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)等應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門提供工程造價(jià)信息，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。（二）信息發(fā)布1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期發(fā)布農(nóng)村建設(shè)工程造價(jià)信息，包括價(jià)格指數(shù)、指標(biāo)分析、市場行情等，為建設(shè)各方提供造價(jià)參考依據(jù)。2.造價(jià)信息應(yīng)通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊雜志、行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站等多種渠道發(fā)布，方便建設(shè)各方查詢和使用。（三）信息應(yīng)用1.建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等應(yīng)根據(jù)造價(jià)信息合理確定工程造價(jià)，及時(shí)調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo)。2.造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程造價(jià)咨詢活動(dòng)中充分應(yīng)用造價(jià)信息，提高咨詢成果質(zhì)量。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村施工造價(jià)管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件編制、審核、控制等情況進(jìn)行檢查。2.財(cái)政部門、審計(jì)部門應(yīng)按照各自職責(zé)對(duì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金使用和工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全、合理使用。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令限期整改，對(duì)整改不力的單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）法律責(zé)任1.建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等違