農(nóng)村建房環(huán)保管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村建房活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)管理，防治農(nóng)村建房過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障農(nóng)村居民的居住環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建房屋及其附屬設(shè)施的環(huán)境保護(hù)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則在農(nóng)村建房規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及使用全過(guò)程中，充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，采取有效措施預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的發(fā)生。2.綜合治理原則綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，對(duì)農(nóng)村建房中的各類環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。3.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民、相關(guān)社會(huì)組織及公眾參與農(nóng)村建房環(huán)保管理，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。（四）職責(zé)分工1.縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村建房環(huán)保管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，制定相關(guān)政策措施，保障工作經(jīng)費(fèi)，組織開(kāi)展農(nóng)村建房環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建房環(huán)保管理工作的組織實(shí)施，對(duì)農(nóng)村建房申請(qǐng)進(jìn)行初審，現(xiàn)場(chǎng)核查建房選址、施工過(guò)程中的環(huán)保措施落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。3.縣級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村建房中的環(huán)境污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村建房環(huán)保管理工作。4.縣級(jí)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村建房環(huán)保管理相關(guān)工作。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)農(nóng)村建房規(guī)劃的審查，確保建房選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求；建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村建房施工過(guò)程中的質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)施工單位采取環(huán)保措施；國(guó)土部門負(fù)責(zé)農(nóng)村建房用地的審批和監(jiān)管，防止違法占地和破壞土地生態(tài)環(huán)境。二、建房規(guī)劃與選址環(huán)保要求（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，組織編制農(nóng)村建房規(guī)劃。農(nóng)村建房規(guī)劃應(yīng)明確農(nóng)村居民點(diǎn)的布局、功能分區(qū)以及環(huán)保要求，合理確定建房區(qū)域和規(guī)模。2.在農(nóng)村建房規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)充分征求農(nóng)村居民、相關(guān)部門及專家的意見(jiàn)，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，避免因規(guī)劃不合理導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（二）選址要求1.農(nóng)村建房選址應(yīng)符合以下環(huán)保要求：避開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。選擇地勢(shì)較高、干燥通風(fēng)、排水良好的地段，避免選址在低洼易澇、洪水淹沒(méi)、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域。遠(yuǎn)離工業(yè)污染源、垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠等可能對(duì)居住環(huán)境造成污染的設(shè)施。與周邊居民住宅保持適當(dāng)?shù)木嚯x，避免因建房對(duì)相鄰居民的采光、通風(fēng)、噪聲等造成不利影響。2.建房選址涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。同時(shí)，應(yīng)盡量減少對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的破壞，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。三、建房施工過(guò)程環(huán)保要求（一）施工場(chǎng)地管理1.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的施工標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明工程名稱、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、開(kāi)竣工日期、環(huán)保要求等信息。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行封閉管理，設(shè)置圍擋或圍墻，高度不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，減少施工揚(yáng)塵和噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響。圍擋或圍墻應(yīng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并設(shè)置企業(yè)標(biāo)志、工程名稱、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等內(nèi)容。3.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置專門的材料堆放區(qū)和機(jī)械設(shè)備停放區(qū)，材料應(yīng)分類堆放整齊，并采取覆蓋、封閉等防塵措施。機(jī)械設(shè)備應(yīng)定期維護(hù)保養(yǎng)，確保其正常運(yùn)行，減少噪聲和廢氣排放。（二）揚(yáng)塵污染防治1.土方作業(yè)階段，應(yīng)采取灑水、覆蓋等降塵措施，達(dá)到作業(yè)區(qū)目測(cè)揚(yáng)塵高度小于1.5米，不擴(kuò)散到場(chǎng)區(qū)外。2.砂石、水泥等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料應(yīng)密閉存放或采取覆蓋等防塵措施。在裝卸、搬運(yùn)和攪拌過(guò)程中，應(yīng)采取灑水降塵等措施，減少揚(yáng)塵產(chǎn)生。3.施工現(xiàn)場(chǎng)的道路應(yīng)進(jìn)行硬化處理，定期清掃和灑水降塵，保持路面清潔。4.建筑物拆除作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取灑水、噴淋、覆蓋等降塵措施，拆除過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)，嚴(yán)禁在拆除現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間堆放。（三）噪聲污染防治1.施工單位應(yīng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間（一般指晚上10點(diǎn)至次日早上6點(diǎn)）進(jìn)行高噪聲作業(yè)。因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。2.選用低噪聲的施工設(shè)備和工藝，對(duì)高噪聲設(shè)備應(yīng)采取有效的降噪措施，如安裝消聲器、減震墊等。3.定期對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，減少因設(shè)備故障產(chǎn)生的噪聲。（四）廢水污染防治1.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置沉淀池、化糞池等污水處理設(shè)施，對(duì)施工廢水和生活污水進(jìn)行收集處理，達(dá)標(biāo)后回用或排入市政污水管網(wǎng)。嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的污水直接排放到周邊水體。2.施工過(guò)程中產(chǎn)生的泥漿水應(yīng)經(jīng)沉淀后上清液回用，嚴(yán)禁隨意排放。3.施工現(xiàn)場(chǎng)的油料儲(chǔ)存區(qū)應(yīng)設(shè)置防滲措施，防止油料泄漏污染土壤和水體。（五）建筑垃圾與生活垃圾處理1.施工單位應(yīng)按照建筑垃圾和生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的各類廢棄物進(jìn)行分類收集、存放。2.建筑垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)至指定的建筑垃圾填埋場(chǎng)或消納場(chǎng)進(jìn)行處理，嚴(yán)禁隨意丟棄。對(duì)于可回收利用的建筑垃圾，如廢鋼材、木材、塑料等，應(yīng)進(jìn)行回收利用，減少資源浪費(fèi)。3.生活垃圾應(yīng)日產(chǎn)日清，運(yùn)至當(dāng)?shù)氐纳罾幚韴?chǎng)進(jìn)行處理。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒各類廢棄物，防止產(chǎn)生大氣污染。四、建房使用階段環(huán)保要求（一）生活污水處理1.農(nóng)村新建房屋應(yīng)配套建設(shè)污水處理設(shè)施，如化糞池、沼氣池等，對(duì)生活污水進(jìn)行預(yù)處理。鼓勵(lì)采用生態(tài)化污水處理技術(shù)，如人工濕地、生物濾池等，提高污水處理效果。2.已建成的農(nóng)村房屋，應(yīng)逐步完善生活污水處理設(shè)施，確保生活污水達(dá)標(biāo)排放或回用。對(duì)于無(wú)污水處理設(shè)施的房屋，應(yīng)引導(dǎo)居民采取分散式污水處理措施，如建設(shè)小型污水處理站、使用一體化污水處理設(shè)備等。（二）垃圾收集與處理1.農(nóng)村居民應(yīng)養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾等類別，并分別投放至相應(yīng)的垃圾桶或收集點(diǎn)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸體系，配備足夠的垃圾收集車輛和保潔人員，定期對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收集和運(yùn)輸，確保垃圾日產(chǎn)日清。3.農(nóng)村生活垃圾應(yīng)運(yùn)至當(dāng)?shù)氐纳罾幚韴?chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理，嚴(yán)禁隨意丟棄或露天焚燒。鼓勵(lì)采用垃圾焚燒發(fā)電、堆肥等方式對(duì)生活垃圾進(jìn)行綜合利用，提高資源利用率。（三）畜禽養(yǎng)殖管理1.農(nóng)村居民在房屋周邊進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖的，應(yīng)合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，遠(yuǎn)離居民住宅和水源地，并采取有效的污染防治措施，如建設(shè)畜禽糞便處理設(shè)施、污水收集處理設(shè)施等，防止畜禽糞便和污水對(duì)周邊環(huán)境造成污染。2.嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖。（四）清潔能源使用1.鼓勵(lì)農(nóng)村居民在新建房屋或?qū)ΜF(xiàn)有房屋進(jìn)行改造時(shí)，采用清潔能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等，減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低大氣污染物排放。2.對(duì)于使用燃煤、燃油等傳統(tǒng)能源的農(nóng)村居民，應(yīng)引導(dǎo)其逐步改用清潔能源，并給予一定的政策支持和補(bǔ)貼。五、監(jiān)督管理與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村建房環(huán)保監(jiān)督檢查制度，定期組織環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門對(duì)農(nóng)村建房環(huán)保管理工作進(jìn)行聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建房施工現(xiàn)場(chǎng)的日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及時(shí)制止，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。3.縣級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村建房環(huán)保違法行為的執(zhí)法力度，定期開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處各類環(huán)境違法行為。（二）投訴舉報(bào)1.建立農(nóng)村建房環(huán)保投訴舉報(bào)制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，接受農(nóng)村居民和社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村建房環(huán)保違法行為的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，應(yīng)給予投訴舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。（三）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村建房過(guò)程中存在環(huán)境違法行為的，由縣級(jí)環(huán)保部門或其他相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)未采取有效揚(yáng)塵污染防治措施，造成揚(yáng)塵污染的，責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工整治。對(duì)未按照規(guī)定時(shí)間施工，產(chǎn)生噪聲污染，影響居民生活的，責(zé)令改正，并處以罰款；拒不改正的，依法予以處罰。對(duì)未經(jīng)處理直接排放施工廢水和生活污水的，責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)保部門可以指定有治理能力的單位