公路市場行為管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)公路市場行為管理，規(guī)范公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)仁袌鲋黧w行為，維護(hù)公路市場秩序，保障公路事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國公路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公路市場實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)等市場行為的管理活動(dòng)?；驹瓌t公路市場行為管理遵循合法、公正、公平、公開的原則，保障市場主體合法權(quán)益，促進(jìn)公路市場有序競爭，推動(dòng)公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市場主體管理從業(yè)資質(zhì)1.建設(shè)單位資質(zhì)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力和資金實(shí)力，依法取得項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)許可。從事公路工程建設(shè)的，應(yīng)具備與工程項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的工程管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量，按照規(guī)定辦理項(xiàng)目報(bào)建、施工許可等手續(xù)。2.勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)勘察設(shè)計(jì)單位必須持有有效的工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承接公路工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。資質(zhì)證書應(yīng)在規(guī)定的有效期內(nèi)，且單位技術(shù)人員配備、業(yè)績等應(yīng)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.施工單位資質(zhì)施工單位應(yīng)具備相應(yīng)等級(jí)的公路工程施工總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)，嚴(yán)禁超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程。資質(zhì)證書應(yīng)通過年度核查，企業(yè)應(yīng)保持人員、設(shè)備、業(yè)績等滿足資質(zhì)條件。4.監(jiān)理單位資質(zhì)監(jiān)理單位應(yīng)取得交通主管部門頒發(fā)的公路工程監(jiān)理資質(zhì)證書，依據(jù)資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書，監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。5.養(yǎng)護(hù)單位資質(zhì)從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位應(yīng)具備相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程規(guī)模和類型，分為不同等級(jí)。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)配備專業(yè)的養(yǎng)護(hù)設(shè)備和技術(shù)人員，按照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范開展養(yǎng)護(hù)工作。6.運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)取得相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，車輛應(yīng)具備合法有效的營運(yùn)手續(xù)。客運(yùn)企業(yè)還應(yīng)滿足安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等方面的要求，貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)符合車輛技術(shù)狀況、駕駛員資質(zhì)等規(guī)定。信用管理1.信用檔案建立建立公路市場主體信用檔案，記錄市場主體的基本信息、業(yè)績情況、合同履行、質(zhì)量安全、違法違規(guī)等行為。信用檔案信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并及時(shí)更新。2.信用評(píng)價(jià)定期對公路市場主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括市場行為規(guī)范、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、履約能力等方面。信用評(píng)價(jià)結(jié)果分為不同等級(jí)，向社會(huì)公開，并作為市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、項(xiàng)目委托等的重要依據(jù)。3.守信激勵(lì)與失信懲戒對信用良好的市場主體，在項(xiàng)目承接、資金扶持、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予激勵(lì)；對失信市場主體，依法依規(guī)采取限制市場準(zhǔn)入、降低資質(zhì)等級(jí)、罰款、公示曝光等懲戒措施，直至清出公路市場。建設(shè)市場行為管理項(xiàng)目招標(biāo)1.招標(biāo)范圍與方式符合法定招標(biāo)條件的公路建設(shè)項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，確保潛在投標(biāo)人平等獲取招標(biāo)信息。2.招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，不得含有排斥潛在投標(biāo)人或不合理的條件。招標(biāo)人應(yīng)按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則編制招標(biāo)文件，確保招標(biāo)活動(dòng)的合法性和公正性。3.投標(biāo)管理投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，提供真實(shí)、有效的資質(zhì)證明、業(yè)績材料等。嚴(yán)禁投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)。投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)送達(dá)，逾期送達(dá)或不符合要求的投標(biāo)文件不予受理。4.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)開標(biāo)應(yīng)公開進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見確定中標(biāo)人，并及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。合同管理1.合同簽訂建設(shè)單位與中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂書面合同，合同內(nèi)容應(yīng)符合招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工程內(nèi)容、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款支付、違約責(zé)任等條款，確保合同的完整性和有效性。2.合同履行合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，提供施工條件；施工單位應(yīng)按照合同要求組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同對工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理，確保合同履行。3.合同變更與解除合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。因不可抗力等原因需要解除合同的，應(yīng)按照法律規(guī)定和合同約定辦理相關(guān)手續(xù)。合同變更或解除后，雙方應(yīng)及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)，妥善處理善后事宜。工程質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察設(shè)計(jì)單位對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。各單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量措施。2.質(zhì)量控制施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件要求施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝和操作規(guī)程。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量監(jiān)理，對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對工程質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。3.質(zhì)量檢測與驗(yàn)收公路工程應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢測，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行交工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用?？⒐を?yàn)收由交通主管部門組織，對工程質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。安全生產(chǎn)管理1.安全生產(chǎn)責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，明確各參建單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，配備安全生產(chǎn)管理人員，制定安全操作規(guī)程，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的安全生產(chǎn)措施，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.安全保障措施施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取防護(hù)措施，確保施工人員和過往車輛、行人的安全。對高邊坡、深基坑、橋梁隧道等危險(xiǎn)性較大的工程，應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并組織專家論證。建設(shè)單位應(yīng)提供必要的安全保障費(fèi)用，用于安全設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)管理。3.安全事故處理發(fā)生公路建設(shè)安全事故后，施工單位應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，保護(hù)事故現(xiàn)場，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)部門。建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行事故調(diào)查和處理，按照“四不放過”原則，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見，制定防范措施。養(yǎng)護(hù)市場行為管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與組織1.養(yǎng)護(hù)計(jì)劃制定公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)公路技術(shù)狀況、交通流量等情況，制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)明確養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、內(nèi)容、技術(shù)要求、資金預(yù)算等，確保養(yǎng)護(hù)工作有序開展。養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門備案，并向社會(huì)公布。2.養(yǎng)護(hù)組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，合理安排施工時(shí)間和施工路段，減少對交通的影響。養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)設(shè)置明顯的施工標(biāo)志和安全警示標(biāo)志，采取必要的交通疏導(dǎo)措施，確保施工安全和交通暢通。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與考核1.養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，保持公路路面平整、路基穩(wěn)定、橋隧結(jié)構(gòu)安全、沿線設(shè)施完好。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量自檢制度，定期對養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對養(yǎng)護(hù)單位的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本等方面。考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支付掛鉤，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位，責(zé)令限期整改，扣減相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。養(yǎng)護(hù)資金管理1.資金來源與使用公路養(yǎng)護(hù)資金來源包括財(cái)政撥款、養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)等。養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得截留、挪用。養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)建立健全養(yǎng)護(hù)資金管理制度，規(guī)范資金使用流程，確保資金安全。2.資金監(jiān)督與審計(jì)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理，定期對養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。審計(jì)部門應(yīng)對養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)。運(yùn)輸市場行為管理客運(yùn)管理1.客運(yùn)企業(yè)管理客運(yùn)企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，建立健全安全管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障體系。客運(yùn)車輛應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)和檢測，確保車輛技術(shù)狀況良好?？瓦\(yùn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對駕駛員的培訓(xùn)和管理，提高駕駛員的安全意識(shí)和服務(wù)水平。2.客運(yùn)班線管理客運(yùn)班線經(jīng)營實(shí)行許可制度，客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)按照許可的事項(xiàng)從事經(jīng)營活動(dòng)?？瓦\(yùn)班線的經(jīng)營期限、途經(jīng)路線、停靠站點(diǎn)等應(yīng)符合規(guī)定要求。客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)按照核定的班次、站點(diǎn)、時(shí)間運(yùn)行，不得擅自變更。3.客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制?？瓦\(yùn)經(jīng)營者應(yīng)建立健全投訴處理制度，及時(shí)處理乘客投訴，提高服務(wù)質(zhì)量。對服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的客運(yùn)經(jīng)營者，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。貨運(yùn)管理1.貨運(yùn)企業(yè)管理貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)取得相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，按照規(guī)定的經(jīng)營范圍從事貨運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)。貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對貨運(yùn)車輛和駕駛員的管理，確保運(yùn)輸安全。貨運(yùn)車輛應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行定期審驗(yàn)和維護(hù)，駕駛員應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書。2.貨運(yùn)市場秩序維護(hù)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對貨運(yùn)市場秩序的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、超限超載、惡意競爭等違法行為。建立貨運(yùn)市場誠信體系，對貨運(yùn)企業(yè)和駕駛員的經(jīng)營行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，規(guī)范貨運(yùn)市場秩序。3.貨運(yùn)車輛超限超載治理嚴(yán)格執(zhí)行貨運(yùn)車輛超限超載治理規(guī)定，加強(qiáng)對貨運(yùn)車輛的檢測和監(jiān)管。貨運(yùn)經(jīng)營者不得指使、強(qiáng)令駕駛員超限超載運(yùn)輸貨物。對超限超載車輛，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并責(zé)令消除違法狀態(tài)。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體與職責(zé)交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)對公路市場行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查部門應(yīng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對市場主體的資質(zhì)、經(jīng)營行為、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容監(jiān)督檢查方式包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、定期巡查等。檢查內(nèi)容包括市場主體資質(zhì)證書、人員資格證書、合同履行情況、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等方面。監(jiān)督檢查部門應(yīng)制作檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。法律責(zé)任1.違法違規(guī)行為處罰對違反本辦法規(guī)