蘭州新區(qū)招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范蘭州新區(qū)范圍內(nèi)的招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對招標(biāo)過程的管理和監(jiān)督，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高資金使用效益，維護(hù)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合蘭州新區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蘭州新區(qū)內(nèi)使用財(cái)政性資金、國有資金以及國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購項(xiàng)目、服務(wù)采購項(xiàng)目等。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)公開，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息，參與競爭。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)平等對待所有潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，保障其公平參與招標(biāo)活動(dòng)的權(quán)利。3.公正原則：評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假、泄露機(jī)密等。（四）職責(zé)分工1.招標(biāo)人：負(fù)責(zé)提出招標(biāo)項(xiàng)目、編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)活動(dòng)、簽訂合同等工作，并對招標(biāo)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、公正性負(fù)責(zé)。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：受招標(biāo)人委托，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，編制招標(biāo)文件、組織開標(biāo)、評標(biāo)等活動(dòng)，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，并遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范。3.評標(biāo)委員會(huì)：由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，提出評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。4.監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)對招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，確保招標(biāo)活動(dòng)符合法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。二、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目：包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等。2.貨物采購項(xiàng)目：包括各種原材料、設(shè)備、產(chǎn)品等的采購。3.服務(wù)采購項(xiàng)目：包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)、勞務(wù)等服務(wù)。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.工程建設(shè)項(xiàng)目：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。2.貨物采購項(xiàng)目：單項(xiàng)采購金額達(dá)到200萬元人民幣以上的貨物采購項(xiàng)目必須招標(biāo)。3.服務(wù)采購項(xiàng)目：單項(xiàng)采購金額達(dá)到100萬元人民幣以上的服務(wù)采購項(xiàng)目必須招標(biāo)。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需求和實(shí)際情況，編制年度招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間等，并報(bào)項(xiàng)目審批部門和監(jiān)督部門備案。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、獲取資格預(yù)審文件的辦法以及對潛在投標(biāo)人的資格要求等事項(xiàng)。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（或貨物清單、服務(wù)清單）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保評標(biāo)結(jié)果的公平、公正。（四）投標(biāo)報(bào)名與資格審查1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書的要求，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對報(bào)名的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。2.資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格審查應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，不得隨意改變。（五）投標(biāo)文件編制與遞交1.潛在投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式和要求進(jìn)行裝訂、密封。2.投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收憑證。在投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。（六）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，組織開標(biāo)會(huì)議。開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（七）評標(biāo)1.開標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，不得在開標(biāo)后另行制定或修改。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3.評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)過程、評標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。中標(biāo)候選人應(yīng)不超過三名，并標(biāo)明排列順序。（八）中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：1.技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門職責(zé)監(jiān)督部門應(yīng)依法對招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，履行下列職責(zé)：1.對招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等進(jìn)行核準(zhǔn)；2.對招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等進(jìn)行備案審查；3.對開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；4.受理對招標(biāo)活動(dòng)的投訴舉報(bào)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。（二）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。2.監(jiān)督部門應(yīng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，不予撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至作出處理決定；撤回投訴不損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人法律責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：1.依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）投標(biāo)人法律責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：1.偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)；2.3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)；3.弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；4.其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十條的規(guī)定追究法律責(zé)任。（四）評標(biāo)委員會(huì)成員法律責(zé)任評標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；4.私下接觸投標(biāo)人；5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；6.對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；7.暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明；8.其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。（五）其他法律責(zé)任