湖南省兩型管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，加強湖南省兩型社會建設相關管理工作，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策要求，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)與兩型社會建設相關的各類活動、項目、區(qū)域以及單位和個人。（三）基本原則1.資源節(jié)約原則：堅持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率，減少資源消耗和浪費。2.環(huán)境友好原則：注重生態(tài)環(huán)境保護，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。3.創(chuàng)新驅(qū)動原則：鼓勵技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動兩型社會建設不斷取得新成效。4.公眾參與原則：充分調(diào)動社會各界和廣大公眾的積極性、主動性，形成全社會共同參與兩型社會建設的良好氛圍。（四）定義與解釋本辦法所稱兩型社會建設，是指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，旨在通過優(yōu)化資源配置、降低能源消耗、減少污染物排放等措施，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。本辦法所稱資源節(jié)約，包括節(jié)約能源、水資源、土地資源等各類資源，提高資源綜合利用水平。本辦法所稱環(huán)境友好，是指采取有效措施減少環(huán)境污染，保護生態(tài)系統(tǒng)，維護生態(tài)平衡，促進人與自然和諧共生。二、管理職責（一）政府職責1.各級人民政府應當加強對兩型社會建設的組織領導，將兩型社會建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并實施相關政策措施。2.建立健全兩型社會建設協(xié)調(diào)推進機制，明確各部門職責分工，加強部門之間的協(xié)作配合。3.加大對兩型社會建設的資金投入，引導社會資本參與兩型社會建設項目。4.加強對兩型社會建設工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）部門職責1.發(fā)展改革部門：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩型社會建設工作，制定和實施兩型社會建設規(guī)劃、政策，推進重大兩型項目建設。2.經(jīng)濟和信息化部門：負責推進工業(yè)領域的資源節(jié)約和循環(huán)利用，指導工業(yè)企業(yè)技術改造，提高能源利用效率。3.環(huán)境保護部門：負責環(huán)境監(jiān)管，加強污染防治，推動生態(tài)環(huán)境保護，確保環(huán)境質(zhì)量達標。4.住房和城鄉(xiāng)建設部門：負責建筑領域的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材工作，推進綠色建筑發(fā)展，加強城市環(huán)境綜合整治。5.交通運輸部門：負責交通運輸領域的節(jié)能減排，推廣綠色交通方式，優(yōu)化交通運輸結構。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責農(nóng)業(yè)資源節(jié)約利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。7.其他相關部門：按照各自職責，做好兩型社會建設相關工作。（三）園區(qū)職責各類園區(qū)應當按照兩型社會建設要求，加強園區(qū)規(guī)劃和建設管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)園區(qū)。（四）企業(yè)職責企業(yè)是兩型社會建設的主體，應當遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行社會責任，采取有效措施推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。三、資源節(jié)約管理（一）能源節(jié)約1.加強工業(yè)企業(yè)能源管理，推廣應用節(jié)能技術和設備，實施能源審計和能效對標，提高能源利用效率。2.推進建筑節(jié)能，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑技術和產(chǎn)品，加強既有建筑節(jié)能改造。3.加強交通運輸節(jié)能，優(yōu)化交通運輸結構，推廣新能源汽車，提高交通運輸工具能源利用效率。4.鼓勵公共機構節(jié)能，加強公共機構能源管理，推廣應用節(jié)能燈具、空調(diào)等設備，降低能源消耗。（二）水資源節(jié)約1.加強水資源管理，實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制用水總量，提高用水效率。2.推廣節(jié)水技術和設備，加強工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，推進中水回用和雨水收集利用。3.加強水資源保護，嚴格控制水污染，保障飲用水水源安全。（三）土地資源節(jié)約1.加強土地利用規(guī)劃管理，嚴格控制建設用地規(guī)模，提高土地利用效率。2.推進節(jié)約集約用地，鼓勵建設多層標準廠房、高層寫字樓等，提高土地容積率。3.加強農(nóng)村土地管理，嚴格控制農(nóng)村建設用地規(guī)模，推進農(nóng)村土地綜合整治。（四）資源綜合利用1.鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用，對廢棄物進行回收、加工、再利用，提高資源綜合利用水平。2.建立健全資源綜合利用評價體系，對資源綜合利用企業(yè)給予政策支持和資金補貼。3.加強資源綜合利用技術研發(fā)和推廣應用，提高資源綜合利用技術水平。四、環(huán)境友好管理（一）環(huán)境污染防治1.加強大氣污染防治，嚴格控制工業(yè)廢氣、機動車尾氣、揚塵等污染物排放，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。2.加強水污染防治，嚴格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等污染物排放，加強飲用水水源地保護，推進流域水污染防治。3.加強土壤污染防治，嚴格控制工業(yè)廢渣、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等污染物排放，加強土壤污染治理與修復。（二）生態(tài)保護與建設1.加強生態(tài)保護，嚴格保護森林、濕地、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)，維護生態(tài)平衡。2.推進生態(tài)建設，加強植樹造林、退耕還林、濕地保護等生態(tài)工程建設，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能。3.加強生物多樣性保護，保護野生動植物資源，維護生物鏈安全。（三）環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法1.加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提高環(huán)境監(jiān)測水平。2.加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，維護環(huán)境法律法規(guī)的嚴肅性。3.建立健全環(huán)境信息公開制度，及時公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管等信息，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。五、兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)政策引導1.制定和完善兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。2.對兩型產(chǎn)業(yè)項目給予政策支持和資金補貼，引導社會資本投向兩型產(chǎn)業(yè)領域。3.加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩型化建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和資源利用效率。（二）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展1.推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和廢棄物減量化、無害化、資源化處理。2.鼓勵企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范，推廣循環(huán)經(jīng)濟先進技術和模式。3.加強循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。（三）綠色產(chǎn)業(yè)培育1.培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如新能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色服務業(yè)等。2.加強綠色產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新，提高綠色產(chǎn)業(yè)核心競爭力。3.推動綠色產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。六、科技創(chuàng)新與支撐（一）科技創(chuàng)新體系建設1.建立健全兩型社會建設科技創(chuàng)新體系，加強產(chǎn)學研合作，提高自主創(chuàng)新能力。2.加大對兩型社會建設科技創(chuàng)新的投入，支持科研機構和企業(yè)開展關鍵技術研發(fā)。3.加強科技創(chuàng)新平臺建設，培育和發(fā)展一批國家級、省級兩型社會建設科技創(chuàng)新平臺。（二）技術推廣與應用1.加強兩型社會建設技術推廣應用，建立技術推廣服務平臺，及時發(fā)布兩型技術信息。2.鼓勵企業(yè)引進、消化、吸收先進兩型技術，提高企業(yè)技術水平和市場競爭力。3.加強兩型技術標準制定和實施，推動兩型技術規(guī)范化發(fā)展。（三）人才培養(yǎng)與引進1.加強兩型社會建設人才培養(yǎng)，建立多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的兩型專業(yè)人才。2.加大對兩型社會建設人才的引進力度，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才投身兩型社會建設。3.建立健全兩型社會建設人才激勵機制，提高人才待遇和積極性。七、監(jiān)督考核與獎懲（一）監(jiān)督考核機制1.建立健全兩型社會建設監(jiān)督考核機制，制定科學合理的考核指標體系和評價方法。2.加強對各級人民政府、各部門和各類園區(qū)、企業(yè)的兩型社會建設工作進行監(jiān)督考核。3.定期公布兩型社會建設工作考核結果，接受社會監(jiān)督。（二）獎勵措施1.對在兩型社會建設工作中成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。2.對獲得國家和省級兩型社會建設示范稱號的單位，給予政策支持和資金獎勵。3.對在兩型技術研發(fā)、推廣應用等方面取得重大突破的企業(yè)和個人，給予獎勵。（三）懲罰措施1.對違反本辦法規(guī)定，未履行兩型社會建設職責的單位和個人，依法依規(guī)進行嚴肅處理。2.對未達到兩型社會建設目標要求的單位，責令限期整改；逾期未整改到位的，依法予以處罰。3.對在兩型社會建設中造成環(huán)境污染、資源浪費等嚴重后果的單位和個人，依法追究法律責任。八、宣傳教育與公眾參與（一）宣傳教育1.加強兩型社會建設宣傳教育，普及兩型社會建設知識，提高公眾環(huán)保意識和節(jié)約意識。2.開展形式多樣的宣傳活動，如主題演講、知識競賽、公益廣告等，營造全社會共同參與兩型社會建設的良好氛圍。3.加強對中小學生的兩型社會建設教育，培養(yǎng)青少年的環(huán)保意識和節(jié)約習慣。（二）公眾參與1.建立健全公眾參與兩型社會建設的機制和渠道