海洋自然保護(hù)地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)海洋自然保護(hù)地的建設(shè)、保護(hù)和管理，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)依法設(shè)立的海洋自然保護(hù)地，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將海洋生態(tài)保護(hù)放在首位，確保海洋自然保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和自然遺跡得到有效保護(hù)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和保護(hù)需求，科學(xué)編制海洋自然保護(hù)地規(guī)劃，合理確定保護(hù)范圍、功能分區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目。3.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，實(shí)施海洋自然保護(hù)地的管理，規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與海洋自然保護(hù)地的保護(hù)和管理，增強(qiáng)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。（四）管理體制海洋自然保護(hù)地實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)海洋自然保護(hù)地的綜合管理和監(jiān)督工作；沿?？h級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海洋自然保護(hù)地的具體管理工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海洋自然保護(hù)地的相關(guān)管理工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)全國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)的需要和海洋自然保護(hù)地的現(xiàn)狀，編制全國(guó)海洋自然保護(hù)地規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。2.沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)全國(guó)海洋自然保護(hù)地規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域海洋生態(tài)保護(hù)實(shí)際，編制本行政區(qū)域海洋自然保護(hù)地規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)海洋主管部門(mén)備案。3.海洋自然保護(hù)地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)目標(biāo)、范圍界定、功能分區(qū)、保護(hù)措施、建設(shè)項(xiàng)目安排以及實(shí)施步驟等內(nèi)容。（二）功能分區(qū)1.海洋自然保護(hù)地根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性和服務(wù)功能的多樣性，劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。2.核心區(qū)：是海洋自然保護(hù)地內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的海洋生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危海洋生物的集中分布區(qū)域，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府海洋主管部門(mén)批準(zhǔn)。3.緩沖區(qū)：是在核心區(qū)外圍劃定的一定面積的區(qū)域，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。禁止在緩沖區(qū)開(kāi)展旅游、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研的目的，需要進(jìn)入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。4.實(shí)驗(yàn)區(qū)：是在緩沖區(qū)外圍劃定的一定面積的區(qū)域，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危海洋生物等活動(dòng)。在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展前款規(guī)定的活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（三）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在海洋自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合海洋自然保護(hù)地規(guī)劃和功能分區(qū)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和生態(tài)保護(hù)措施。2.建設(shè)項(xiàng)目的選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓海洋自然保護(hù)地的核心區(qū)和緩沖區(qū)。因特殊情況確需穿越或者占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響。3.海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和生態(tài)保護(hù)措施進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。三、保護(hù)與管理（一）生態(tài)保護(hù)措施1.海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，維護(hù)生物多樣性，防止海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2.加強(qiáng)對(duì)海洋自然保護(hù)地內(nèi)海洋生物資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，禁止在核心區(qū)和緩沖區(qū)從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)漁業(yè)管理的規(guī)定，合理確定捕撈量，保護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。3.保護(hù)海洋自然保護(hù)地內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)海洋污染的監(jiān)測(cè)和防治，嚴(yán)格控制陸源污染物、海上污染源的排放，防止海洋生態(tài)環(huán)境惡化。（二）資源監(jiān)管1.海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全資源監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)海洋自然保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、海洋資源等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，掌握資源動(dòng)態(tài)變化情況。2.加強(qiáng)對(duì)海洋自然保護(hù)地內(nèi)自然資源的調(diào)查和登記，建立資源檔案，實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)珍稀、瀕危海洋生物和重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采取特殊的保護(hù)措施。3.嚴(yán)格控制海洋自然保護(hù)地內(nèi)的資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，對(duì)涉及海洋資源開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)管，確保資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)符合海洋生態(tài)保護(hù)要求。（三）日常巡查與執(zhí)法1.海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)破壞海洋自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境和資源的行為。2.建立健全執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，依法查處破壞海洋自然保護(hù)地的違法行為。對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，保障執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。（四）科研與監(jiān)測(cè)1.鼓勵(lì)開(kāi)展海洋自然保護(hù)地的科學(xué)研究，加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、演變規(guī)律以及生物多樣性保護(hù)等方面的研究，為海洋自然保護(hù)地的管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。2.建立海洋自然保護(hù)地科研監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，開(kāi)展聯(lián)合科研監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高科研監(jiān)測(cè)水平。3.定期發(fā)布海洋自然保護(hù)地科研監(jiān)測(cè)信息，向社會(huì)公眾公開(kāi)海洋生態(tài)保護(hù)狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。四、利用與管理（一）合理利用原則1.在保護(hù)海洋自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境和資源的前提下，可以依法合理開(kāi)展生態(tài)旅游、科普教育、生態(tài)養(yǎng)殖等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海洋自然保護(hù)地的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。2.海洋自然保護(hù)地內(nèi)的生態(tài)旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合海洋生態(tài)保護(hù)要求，嚴(yán)格控制游客數(shù)量和活動(dòng)范圍，避免對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）旅游開(kāi)發(fā)管理1.開(kāi)展海洋自然保護(hù)地生態(tài)旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)旅游規(guī)劃，明確旅游線路、景點(diǎn)設(shè)置、游客容量、服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容，并報(bào)海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)備案。2.生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮海洋生態(tài)保護(hù)和游客安全，合理設(shè)置旅游設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，避免對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成干擾和破壞。3.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，確保游客在海洋自然保護(hù)地內(nèi)的活動(dòng)符合生態(tài)保護(hù)要求。（三）科普教育活動(dòng)1.利用海洋自然保護(hù)地的資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣的科普教育活動(dòng)，普及海洋生態(tài)保護(hù)知識(shí)，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。2.海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與學(xué)校、社區(qū)等合作，建立科普教育基地，開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與海洋自然保護(hù)地的科普教育活動(dòng)，共同推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。（四）生態(tài)養(yǎng)殖管理1.在海洋自然保護(hù)地實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合海洋生態(tài)保護(hù)要求，采取科學(xué)的養(yǎng)殖方式，減少對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。2.加強(qiáng)對(duì)生態(tài)養(yǎng)殖活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度，防止養(yǎng)殖廢水、廢棄物等對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成污染。3.推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展循環(huán)水養(yǎng)殖、生態(tài)漁業(yè)等綠色養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖效益和生態(tài)保護(hù)水平。五、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查制度1.國(guó)務(wù)院海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)海洋自然保護(hù)地管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和評(píng)估。2.沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)海洋自然保護(hù)地的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的問(wèn)題。3.海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)自身管理工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)管理措施的有效落實(shí)。（二）考核評(píng)價(jià)機(jī)制1.建立海洋自然保護(hù)地考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)海洋自然保護(hù)地的保護(hù)成效、管理水平、生態(tài)服務(wù)功能等進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)保護(hù)成效顯著、管理工作突出的海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)保護(hù)不力、管理不善的，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任。（三）信息公開(kāi)與社會(huì)監(jiān)督1.海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)海洋自然保護(hù)地的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理等情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。2.鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與海洋自然保護(hù)地的監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的破壞海洋自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境和資源的行為，有權(quán)向海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，在海洋自然保護(hù)地內(nèi)從事下列行為之一的，由海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入核心區(qū)的；在緩沖區(qū)開(kāi)展旅游、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事禁止性活動(dòng)的。2.違反本辦法規(guī)定，在海洋自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定予以處罰。3.違反本辦法規(guī)定，破壞海洋自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境和資源的，由海洋自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。（二）處罰措施1.