瀏陽市財(cái)政資金管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)瀏陽市財(cái)政資金管理，規(guī)范財(cái)政資金使用行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障財(cái)政資金安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于瀏陽市行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。本辦法所稱財(cái)政資金，是指由瀏陽市財(cái)政預(yù)算安排的資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算資金等。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，確保財(cái)政資金管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理安排財(cái)政資金，保障重點(diǎn)支出，兼顧一般支出。3.績效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化財(cái)政資金績效管理，提高資金使用效益，將績效目標(biāo)貫穿于財(cái)政資金管理全過程。4.公開透明原則：推進(jìn)財(cái)政資金信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金管理公開透明。管理職責(zé)1.財(cái)政部門職責(zé)：負(fù)責(zé)制定財(cái)政資金管理制度和辦法，組織財(cái)政資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督管理，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各單位財(cái)政資金管理工作。2.各部門、各單位職責(zé)：負(fù)責(zé)本部門、本單位財(cái)政資金的具體使用和管理，按照規(guī)定編制部門預(yù)算和決算，執(zhí)行財(cái)政資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用。資金籌集收入預(yù)算編制1.收入預(yù)測：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，結(jié)合本部門、本單位職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理預(yù)測收入來源和規(guī)模，編制年度收入預(yù)算。2.收入項(xiàng)目：收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入等各項(xiàng)收入。3.收入審核：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門、各單位報(bào)送的收入預(yù)算進(jìn)行審核，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和財(cái)政收支狀況，提出調(diào)整建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。收入征收管理1.征收職責(zé)：各征收部門應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，依法征收各項(xiàng)財(cái)政收入，確保應(yīng)收盡收。2.征收方式：財(cái)政收入征收方式包括直接征收和委托征收。直接征收是指由征收部門直接征收財(cái)政收入；委托征收是指征收部門委托其他單位或個(gè)人征收財(cái)政收入。3.征收監(jiān)督：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入征收部門的監(jiān)督管理，定期對(duì)征收情況進(jìn)行檢查，確保財(cái)政收入及時(shí)足額繳入國庫。資金分配預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，編制年度部門預(yù)算。2.預(yù)算編制方法：部門預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)采用零基預(yù)算法，根據(jù)本部門、本單位職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合財(cái)力可能，合理安排各項(xiàng)支出。3.預(yù)算編制程序：部門預(yù)算編制程序包括“一上”、“一下”、“二上”、“二下”四個(gè)階段。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間和要求，編制并報(bào)送部門預(yù)算建議數(shù)；財(cái)政部門審核后下達(dá)部門預(yù)算控制數(shù)；各部門、各單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制并報(bào)送部門預(yù)算草案；財(cái)政部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)，下達(dá)部門預(yù)算。預(yù)算審核1.審核內(nèi)容：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門、各單位報(bào)送的部門預(yù)算草案進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括預(yù)算編制的合法性、完整性、準(zhǔn)確性、合理性和績效性等。2.審核方式：財(cái)政部門審核部門預(yù)算草案可以采取書面審核、實(shí)地核查、專家評(píng)審等方式。3.審核意見反饋：財(cái)政部門審核后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各部門、各單位反饋審核意見，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見對(duì)部門預(yù)算草案進(jìn)行修改完善。預(yù)算批復(fù)1.批復(fù)時(shí)間：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案后的二十日內(nèi)，向各部門、各單位批復(fù)部門預(yù)算。2.批復(fù)內(nèi)容：財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算的內(nèi)容包括部門預(yù)算收支總表、部門預(yù)算收入明細(xì)表、部門預(yù)算支出明細(xì)表、部門預(yù)算項(xiàng)目支出明細(xì)表等。3.預(yù)算調(diào)整：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的部門預(yù)算，不得擅自調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門審核，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。資金使用支出范圍1.一般公共預(yù)算支出：一般公共預(yù)算支出包括一般公共服務(wù)支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出、金融支出、援助其他地區(qū)支出、國土海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出等。2.政府性基金預(yù)算支出：政府性基金預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。3.國有資本經(jīng)營預(yù)算支出：國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、國有企業(yè)資本金注入、其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等。4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。支出審批1.審批流程：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批流程辦理財(cái)政資金支出審批手續(xù)。一般支出應(yīng)當(dāng)由部門、單位負(fù)責(zé)人審批；重大支出應(yīng)當(dāng)由部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并報(bào)財(cái)政部門備案。2.審批依據(jù)：財(cái)政資金支出審批應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的部門預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、合同協(xié)議等為依據(jù)。3.審批監(jiān)督：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支出審批的監(jiān)督管理，定期對(duì)審批情況進(jìn)行檢查，確保財(cái)政資金支出合法合規(guī)。支出執(zhí)行1.執(zhí)行主體：各部門、各單位是財(cái)政資金支出執(zhí)行的主體，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)政資金支出審批意見，及時(shí)組織實(shí)施財(cái)政資金支出。2.執(zhí)行進(jìn)度：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政資金支出執(zhí)行管理，加快支出進(jìn)度，提高資金使用效益。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門、各單位財(cái)政資金支出執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，定期通報(bào)執(zhí)行進(jìn)度。3.執(zhí)行調(diào)整：如因特殊情況需要調(diào)整財(cái)政資金支出執(zhí)行計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門審核，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。資金管理賬戶管理1.賬戶開設(shè)：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，開設(shè)財(cái)政資金賬戶。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得擅自開設(shè)、變更或撤銷財(cái)政資金賬戶。2.賬戶管理：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金賬戶的管理，定期對(duì)賬戶進(jìn)行清理檢查，確保賬戶安全、規(guī)范、有效使用。3.賬戶監(jiān)督：審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金賬戶的審計(jì)監(jiān)督，防止財(cái)政資金被截留、挪用、擠占等。票據(jù)管理1.票據(jù)種類：財(cái)政票據(jù)是指由財(cái)政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放、管理，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動(dòng)收取財(cái)物時(shí)，向公民、法人和其他組織開具的憑證。財(cái)政票據(jù)包括非稅收入類票據(jù)、結(jié)算類票據(jù)、其他財(cái)政票據(jù)等。2.票據(jù)領(lǐng)購：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向財(cái)政部門領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)。領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購證》和領(lǐng)購申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后，發(fā)給財(cái)政票據(jù)。3.票據(jù)使用：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀財(cái)政票據(jù)，不得使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具財(cái)政票據(jù)。4.票據(jù)保管：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政票據(jù)管理制度，妥善保管財(cái)政票據(jù)，確保財(cái)政票據(jù)安全。財(cái)政票據(jù)存根保存期限一般為五年。保存期滿需要銷毀的，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門查驗(yàn)后銷毀。資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)配置：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，合理配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與本部門、本單位職能和事業(yè)發(fā)展需要相適應(yīng)，不得超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。2.資產(chǎn)使用：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益。資產(chǎn)使用應(yīng)當(dāng)遵循安全、節(jié)約、有效的原則，不得擅自將資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、擔(dān)保等。3.資產(chǎn)處置：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，不得擅自處置資產(chǎn)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定上繳國庫。資金監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)制：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金管理和使用的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿于財(cái)政資金管理和使用的全過程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、資金分配、資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。2.監(jiān)督措施：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)財(cái)政資金管理和使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為部門、單位績效考核的重要依據(jù)。外部監(jiān)督1.監(jiān)督主體：財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金管理和使用的外部監(jiān)督。2.監(jiān)督方式：財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等可以采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、績效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察調(diào)查等方式，對(duì)財(cái)政資金管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.監(jiān)督結(jié)果處理：財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被監(jiān)督單位反饋監(jiān)督檢查結(jié)果，被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改。對(duì)違反財(cái)政資金管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任?？冃гu(píng)價(jià)評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則：績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)范的原則，采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。2.公正公開原則：績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公正公開的原則，評(píng)價(jià)過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.績效導(dǎo)向原則：績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循績效導(dǎo)向的原則，強(qiáng)化財(cái)政資金績效管理，提高資金使用效益。評(píng)價(jià)范圍績效評(píng)價(jià)范圍包括財(cái)政部門管理的各項(xiàng)財(cái)政資金，以及各部門、各單位使用財(cái)政資金開展的項(xiàng)目。評(píng)價(jià)內(nèi)容績效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性等方面。經(jīng)濟(jì)性是指財(cái)政資金使用是否節(jié)約；效率性是指財(cái)政資金使用是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；效益性是指財(cái)政資金使用是否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益等。評(píng)價(jià)方法績效評(píng)價(jià)方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。評(píng)價(jià)程序1.確定評(píng)價(jià)對(duì)象：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政資金管理和使用情況，確定績效評(píng)價(jià)對(duì)象。2.制定評(píng)價(jià)方案：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)和評(píng)價(jià)要求，制定績效評(píng)價(jià)方案，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)步驟等。3.組織實(shí)施評(píng)價(jià)：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照評(píng)價(jià)方案組織實(shí)施績效評(píng)價(jià)，可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。4.撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)價(jià)方案和相關(guān)要求，撰寫績效評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)價(jià)對(duì)象基本情況、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)過程、評(píng)價(jià)結(jié)果及分析、存在問題及建議等內(nèi)容。5.反饋評(píng)價(jià)結(jié)果：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被評(píng)價(jià)單位反饋績效評(píng)價(jià)結(jié)果，被評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改。信息公開公開內(nèi)容1.財(cái)政預(yù)算信息：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，公開財(cái)政預(yù)算信息，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等各項(xiàng)預(yù)算收支情況。2.財(cái)政資金使用信息：各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，公開財(cái)政資金使用信息，包括財(cái)政資金的用途、使用情況、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等。3.財(cái)政政策信息：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，公開財(cái)政政策信息，包括財(cái)政政策的制定背景、目標(biāo)、內(nèi)容、執(zhí)行情況等。公開方式1.政府網(wǎng)站公開：財(cái)政部門、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上公開財(cái)政資金管理和使用信息，方便社會(huì)公眾查詢。2.新聞媒體公開：財(cái)政部門、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體等渠道公開財(cái)政資金管理和使用信息，擴(kuò)大信息公開范圍。3.其他方式公開：財(cái)政部門、各部門、各單位可以根據(jù)實(shí)際情況，通過政務(wù)公開欄、聽證會(huì)、座談會(huì)等方式公開財(cái)政資金管理和使用信息。法律責(zé)任違規(guī)處理1.對(duì)部門、單位的處理：各部門、各單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門依法給予處分：未按照規(guī)定編制、報(bào)送部門預(yù)算的；未按照規(guī)定執(zhí)行部門預(yù)算的；未按照規(guī)定使用財(cái)政資金的；未按照規(guī)定管理財(cái)政資金賬戶的；未按照規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)的；未按照規(guī)定管理資產(chǎn)的；未按照規(guī)定公開財(cái)政資金管理和使用信息的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.對(duì)個(gè)人的處理：各部門、各單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：貪污、挪用、擠占財(cái)政資金的；違反規(guī)定