濟(jì)南市財(cái)務(wù)收費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)濟(jì)南市財(cái)務(wù)收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，保障財(cái)務(wù)收支的合法性、準(zhǔn)確性和透明度，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他依法設(shè)立的具有公共管理或者公共服務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱收費(fèi)單位）的財(cái)務(wù)收費(fèi)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則收費(fèi)單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍進(jìn)行收費(fèi)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。2.公開透明原則收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍、減免政策等應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、收費(fèi)單位公示欄等多種形式向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。3.收支兩條線原則收費(fèi)收入必須全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支、截留挪用。4.?？顚Ｓ迷瓌t收費(fèi)資金應(yīng)按照規(guī)定的用途專款專用，不得挪作他用，確保資金使用效益。二、收費(fèi)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目設(shè)立1.收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院和省、市人民政府的規(guī)定，確有必要設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，必須按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：申請(qǐng)文件，包括收費(fèi)項(xiàng)目名稱、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、收費(fèi)范圍、減免政策等；可行性報(bào)告，包括設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的必要性、可行性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析等；成本核算資料，包括收費(fèi)項(xiàng)目的成本構(gòu)成、測(cè)算方法、成本控制措施等；其他相關(guān)材料。3.收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立的審批程序：收費(fèi)單位向市財(cái)政部門提出申請(qǐng)，市財(cái)政部門會(huì)同市價(jià)格主管部門進(jìn)行初審；初審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)市人民政府審核；市人民政府審核同意后，報(bào)省人民政府或者國(guó)務(wù)院審批。（二）項(xiàng)目變更1.收費(fèi)單位需要變更收費(fèi)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的程序重新報(bào)批。2.變更收費(fèi)項(xiàng)目的申請(qǐng)材料，除應(yīng)當(dāng)提交設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目所需的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交變更的理由和相關(guān)證明材料。（三）項(xiàng)目撤銷1.收費(fèi)項(xiàng)目有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷：收費(fèi)依據(jù)已經(jīng)廢止或者失效的；收費(fèi)項(xiàng)目已完成原定任務(wù)或者不再需要實(shí)施的；收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立的必要性消失的；其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。2.收費(fèi)項(xiàng)目撤銷的程序：收費(fèi)單位向市財(cái)政部門提出申請(qǐng)，市財(cái)政部門會(huì)同市價(jià)格主管部門進(jìn)行審核；審核通過(guò)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；市人民政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門向社會(huì)公告。三、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理（一）標(biāo)準(zhǔn)制定1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)、成本、市場(chǎng)供求狀況等因素合理制定，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和公正性。2.制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本調(diào)查和價(jià)格聽證，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見和建議。3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序：收費(fèi)單位向市價(jià)格主管部門提出申請(qǐng)，市價(jià)格主管部門會(huì)同市財(cái)政部門進(jìn)行成本調(diào)查；成本調(diào)查結(jié)束后，市價(jià)格主管部門根據(jù)成本調(diào)查結(jié)果，會(huì)同市財(cái)政部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)草案；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，征求意見期限不得少于30日；市價(jià)格主管部門根據(jù)社會(huì)公眾意見，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改完善，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；市人民政府批準(zhǔn)后，由市價(jià)格主管部門向社會(huì)公布。（二）標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的程序重新報(bào)批。2.調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)材料，除應(yīng)當(dāng)提交制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所需的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交調(diào)整的理由和相關(guān)證明材料。（三）標(biāo)準(zhǔn)備案1.收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公布后15日內(nèi)，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市財(cái)政部門和市價(jià)格主管部門備案。2.備案材料應(yīng)當(dāng)包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件、成本調(diào)查資料、價(jià)格聽證材料等。四、收費(fèi)票據(jù)管理（一）票據(jù)種類1.收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。2.收費(fèi)票據(jù)分為非稅收入票據(jù)、醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)、其他財(cái)政票據(jù)等。（二）票據(jù)領(lǐng)購(gòu)1.收費(fèi)單位首次領(lǐng)購(gòu)收費(fèi)票據(jù)，應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政部門提出申請(qǐng)，提交下列材料：收費(fèi)單位的法人證書或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；收費(fèi)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件復(fù)印件；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件復(fù)印件；單位財(cái)務(wù)印章或者收費(fèi)專用章印模；其他相關(guān)材料。2.市財(cái)政部門對(duì)收費(fèi)單位提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的，予以核發(fā)收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證。3.收費(fèi)單位憑收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證，按照規(guī)定的種類、數(shù)量和方式領(lǐng)購(gòu)收費(fèi)票據(jù)。（三）票據(jù)使用1.收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用收費(fèi)票據(jù)，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀收費(fèi)票據(jù)。2.收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)建立健全收費(fèi)票據(jù)管理制度，設(shè)置收費(fèi)票據(jù)管理臺(tái)賬，如實(shí)登記收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、結(jié)存情況。3.收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實(shí)開具收費(fèi)票據(jù)，并加蓋單位財(cái)務(wù)印章或者收費(fèi)專用章。4.收費(fèi)單位收取現(xiàn)金時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具現(xiàn)金收款票據(jù)；通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金方式收取費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具轉(zhuǎn)賬收款票據(jù)。（四）票據(jù)保管1.收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)妥善保管收費(fèi)票據(jù)，不得丟失、損毀。2.收費(fèi)票據(jù)丟失的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)丟失之日起7日內(nèi)向市財(cái)政部門報(bào)告，并登報(bào)聲明作廢。3.收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)檔案管理的有關(guān)規(guī)定，將收費(fèi)票據(jù)存根聯(lián)和作廢票據(jù)妥善保管，保管期限一般為5年。（五）票據(jù)核銷1.收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限向市財(cái)政部門辦理收費(fèi)票據(jù)核銷手續(xù)。2.收費(fèi)單位辦理收費(fèi)票據(jù)核銷手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證；已使用的收費(fèi)票據(jù)存根聯(lián)；作廢票據(jù)；其他相關(guān)材料。3.市財(cái)政部門對(duì)收費(fèi)單位提交的核銷材料進(jìn)行審核，審核無(wú)誤的，予以核銷，并在收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證上注明核銷情況。五、收費(fèi)資金管理（一）收入管理1.收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)足額收取收費(fèi)資金，不得擅自緩收、減收、免收。2.收費(fèi)單位收取的收費(fèi)資金應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理，不得坐收坐支、截留挪用。3.收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式和渠道上繳收費(fèi)資金，不得將收費(fèi)資金存入其他賬戶或者以其他方式逃避財(cái)政監(jiān)管。（二）支出管理1.收費(fèi)資金的使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)。2.收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)建立健全收費(fèi)資金支出管理制度，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)資金支出的審核和監(jiān)督，確保支出的真實(shí)性、合法性和合理性。3.收費(fèi)資金用于基本支出的，應(yīng)當(dāng)按照定員定額管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；用于項(xiàng)目支出的，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）結(jié)余管理1.收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度收費(fèi)資金收支決算，如實(shí)反映收費(fèi)資金的收支情況和結(jié)余情況。2.收費(fèi)資金的結(jié)余應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，一般不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市財(cái)政部門、市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)單位財(cái)務(wù)收費(fèi)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)收費(fèi)單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立、變更、撤銷是否符合規(guī)定；2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、調(diào)整是否合理；3.收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、保管、核銷是否規(guī)范；4.收費(fèi)資金的收取、上繳、使用、結(jié)余是否合規(guī)；5.其他財(cái)務(wù)收費(fèi)活動(dòng)是否符合法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。市財(cái)政部門、市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)收費(fèi)單位的財(cái)務(wù)收費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行檢查，檢查周期一般為一年。2.不定期抽查。市財(cái)政部門、市價(jià)格主管部門可以根據(jù)工作需要，不定期對(duì)收費(fèi)單位的財(cái)務(wù)收費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行抽查。3.專項(xiàng)檢查。市財(cái)政部門、市價(jià)格主管部門可以根據(jù)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題或者群眾舉報(bào)，對(duì)特定收費(fèi)項(xiàng)目或者收費(fèi)單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查。（四）監(jiān)督檢查處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市財(cái)政部門、市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令收費(fèi)單位限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。2.對(duì)違反收費(fèi)管理規(guī)定的收費(fèi)單位和直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）收費(fèi)單位法律責(zé)任1.收費(fèi)單位有下列情形之一的，由市財(cái)政部門、市價(jià)格主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的；不按照規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)的；坐收坐支、截留挪用收費(fèi)資金的；其他違反收費(fèi)管理規(guī)定的行為。2.收費(fèi)單位有下列情形之一的，由市財(cái)政部門、市價(jià)格主管部門責(zé)令改正，并處1000元以上5000元以下的罰款：未按照規(guī)定辦理收費(fèi)項(xiàng)目變更、撤銷手續(xù)的；未按照規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案的；未按照規(guī)定建立健全收費(fèi)票據(jù)管理制度的；未按照規(guī)定編制年度收費(fèi)資金收支決算的。3.收費(fèi)單位違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由市財(cái)政部門、市價(jià)格主管部門暫停其收費(fèi)業(yè)務(wù)；拒不改正的，吊銷其收費(fèi)許可證。（二）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員法律責(zé)任1.收費(fèi)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的；不按照規(guī)定使用收費(fèi)票據(jù)的；坐收坐支、截留挪用收費(fèi)資金的；其他違反收費(fèi)管理規(guī)定的行為。2.收費(fèi)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法給予警告、記過(guò)或者記大