滄州市項目管理暫行辦法總則目的與依據(jù)為加強滄州市項目管理，規(guī)范項目運作流程，提高項目質(zhì)量和效益，確保項目順利實施，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本暫行辦法。適用范圍本辦法適用于在滄州市行政區(qū)域內(nèi)開展的各類政府投資項目、企業(yè)投資項目以及其他社會投資項目的管理活動?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：項目管理活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保項目合法合規(guī)實施。2.科學(xué)管理原則：運用科學(xué)的管理方法和手段，對項目的全過程進行有效規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，提高項目管理水平。3.質(zhì)量效益原則：牢固樹立質(zhì)量第一的意識，注重項目的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)項目質(zhì)量、進度、成本的有機統(tǒng)一。4.公開透明原則：項目決策、實施過程和結(jié)果應(yīng)保持公開透明，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。項目前期管理項目策劃與立項1.項目發(fā)起：項目發(fā)起單位應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，結(jié)合實際需求，提出項目建設(shè)意向。2.可行性研究：項目發(fā)起單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)對項目進行可行性研究，編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包括項目背景、市場需求、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、投資估算、經(jīng)濟效益和社會效益分析等內(nèi)容。3.項目立項：項目發(fā)起單位將可行性研究報告報相關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等，對項目的可行性、必要性進行審查，做出是否立項的決定。項目規(guī)劃與設(shè)計1.規(guī)劃編制：項目立項后，項目建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制項目規(guī)劃。項目規(guī)劃應(yīng)符合本市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，明確項目的功能定位、建設(shè)內(nèi)容、布局等。2.初步設(shè)計：項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目規(guī)劃編制初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容。初步設(shè)計文件應(yīng)報相關(guān)部門審查批準(zhǔn)。3.施工圖設(shè)計：項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件編制施工圖設(shè)計文件。施工圖設(shè)計文件應(yīng)詳細(xì)說明工程的具體做法、尺寸、材料等，作為項目施工的依據(jù)。施工圖設(shè)計文件應(yīng)報相關(guān)部門備案。項目實施管理項目招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍：符合國家和本市規(guī)定的招標(biāo)范圍的項目，必須進行招標(biāo)。招標(biāo)范圍包括工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。2.招標(biāo)方式：招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。3.招標(biāo)程序：招標(biāo)人應(yīng)按照國家和本市規(guī)定的招標(biāo)程序進行招標(biāo)活動。招標(biāo)程序包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)。項目合同管理1.合同簽訂：項目建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂項目合同。項目合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括項目內(nèi)容、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同履行：項目建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。項目建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時支付工程款，中標(biāo)單位應(yīng)按照合同約定按時保質(zhì)完成項目建設(shè)任務(wù)。3.合同變更：在項目實施過程中，如因不可抗力或其他原因需要變更合同的，項目建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)作為原合同的補充文件，與原合同具有同等法律效力。項目施工管理1.施工組織設(shè)計：中標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)項目合同和施工圖設(shè)計文件編制施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進度計劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護措施等內(nèi)容。2.施工質(zhì)量控制：中標(biāo)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行施工。項目建設(shè)單位應(yīng)加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求中標(biāo)單位整改。3.施工安全管理：中標(biāo)單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，加強施工過程安全管理，嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)進行施工。項目建設(shè)單位應(yīng)加強對施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標(biāo)單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保施工安全。4.施工進度管理：中標(biāo)單位應(yīng)按照施工進度計劃組織施工，確保項目按時完成。項目建設(shè)單位應(yīng)加強對施工進度的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保施工進度順利進行。項目監(jiān)理管理1.監(jiān)理單位選擇：項目建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同約定，對項目建設(shè)全過程進行監(jiān)理。2.監(jiān)理工作內(nèi)容：監(jiān)理單位應(yīng)按照國家和本市有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目的質(zhì)量、進度、投資、安全等進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)定期向項目建設(shè)單位提交監(jiān)理月報、季報、年報等監(jiān)理文件。3.監(jiān)理責(zé)任：監(jiān)理單位應(yīng)對監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。如因監(jiān)理單位工作失誤導(dǎo)致項目出現(xiàn)質(zhì)量、安全等問題，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。項目驗收管理驗收準(zhǔn)備1.驗收申請：項目竣工后，項目建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門提交驗收申請。驗收申請應(yīng)包括項目建設(shè)情況、自查情況等內(nèi)容。2.驗收資料準(zhǔn)備：項目建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)部門的要求，準(zhǔn)備項目驗收所需的資料。驗收資料應(yīng)包括項目立項文件、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件、招投標(biāo)文件、合同文件、施工資料、監(jiān)理資料、質(zhì)量檢測報告、竣工決算報告等。驗收程序1.初步驗收：相關(guān)部門收到項目建設(shè)單位的驗收申請后，應(yīng)組織相關(guān)人員對項目進行初步驗收。初步驗收主要檢查項目的建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、進度、投資等是否符合合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.竣工驗收：初步驗收合格后，相關(guān)部門應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對項目進行竣工驗收?？⒐を炇罩饕獙彶轫椖康慕ㄔO(shè)情況、質(zhì)量情況、投資情況、使用情況等是否符合國家和本市有關(guān)規(guī)定和要求。3.驗收備案：項目竣工驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)將項目竣工驗收報告報相關(guān)部門備案。備案部門應(yīng)將項目竣工驗收情況向社會公開。項目資金管理資金來源與籌集1.資金來源：項目資金來源包括政府投資、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會資本等。2.資金籌集：項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目資金需求，合理確定資金籌集方式，確保項目資金及時足額到位。資金使用管理1.資金預(yù)算編制：項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容和進度，編制項目資金預(yù)算。項目資金預(yù)算應(yīng)報相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。2.資金支付管理：項目建設(shè)單位應(yīng)按照項目合同約定和資金預(yù)算，嚴(yán)格控制資金支付。資金支付應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審批，確保資金使用合法合規(guī)。3.資金核算管理：項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金核算制度，對項目資金的收支情況進行及時、準(zhǔn)確的核算。資金監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督：項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督：相關(guān)部門應(yīng)加強對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對項目資金進行審計。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時要求項目建設(shè)單位整改。項目風(fēng)險管理風(fēng)險識別與評估1.風(fēng)險識別：項目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)人員對項目實施過程中可能面臨的風(fēng)險進行識別。風(fēng)險識別應(yīng)包括技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、自然風(fēng)險、政策風(fēng)險等。2.風(fēng)險評估：項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險識別結(jié)果，對風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度進行評估。風(fēng)險評估應(yīng)采用科學(xué)的方法和工具，如風(fēng)險矩陣、層次分析法等。風(fēng)險應(yīng)對措施1.風(fēng)險規(guī)避：對于發(fā)生可能性較大且影響程度較嚴(yán)重的風(fēng)險，應(yīng)采取風(fēng)險規(guī)避措施，如調(diào)整項目建設(shè)方案、放棄項目等。2.風(fēng)險減輕：對于發(fā)生可能性較大但影響程度較輕的風(fēng)險，應(yīng)采取風(fēng)險減輕措施，如加強技術(shù)研發(fā)、優(yōu)化施工方案等。3.風(fēng)險轉(zhuǎn)移：對于發(fā)生可能性較小但影響程度較嚴(yán)重的風(fēng)險，應(yīng)采取風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施，如購買保險、簽訂擔(dān)保合同等。4.風(fēng)險接受：對于發(fā)生可能性較小且影響程度較輕的風(fēng)險，應(yīng)采取風(fēng)險接受措施，如加強監(jiān)測和預(yù)警等。項目后評價管理后評價內(nèi)容1.項目目標(biāo)評價：對項目的目標(biāo)實現(xiàn)情況進行評價，包括項目的建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、進度、投資等是否達到預(yù)期目標(biāo)。2.項目效益評價：對項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行評價，分析項目的效益實現(xiàn)情況。3.項目管理評價：對項目的管理過程進行評價，包括項目的組織管理、招投標(biāo)管理、合同管理、施工管理、監(jiān)理管理等是否規(guī)范有效。后評價程序1.后評價計劃制定：相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)項目情況，制定項目后評價計劃。后評價計劃應(yīng)明確后評價的時間、內(nèi)容、方法等。2.后評價實施：相關(guān)部門應(yīng)按照后評價計劃，組織開展項目后評價工作。后評價工作應(yīng)采用科學(xué)的方法和工具，如問卷調(diào)查、專家評審、數(shù)據(jù)分析等。3.后評價