新舊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)實(shí)際情況，制定本管理辦法。本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立并從事養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（二）基本原則養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理應(yīng)遵循以人為本、服務(wù)至上、安全第一、規(guī)范有序的原則。堅(jiān)持以老年人需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)、高效、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)；強(qiáng)化安全管理，確保老年人生命財(cái)產(chǎn)安全；嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)營，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展。（三）管理職責(zé)1.民政部門職責(zé)各級(jí)民政部門是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可、備案管理、監(jiān)督檢查等工作。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法開展服務(wù)活動(dòng)，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行服務(wù)承諾，維護(hù)老年人合法權(quán)益。2.其他相關(guān)部門職責(zé)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品藥品安全、特種設(shè)備安全等方面的監(jiān)督管理；消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)管理工作。二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立與備案（一）設(shè)立條件1.場(chǎng)所設(shè)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的服務(wù)場(chǎng)所，其建筑應(yīng)當(dāng)符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并依法辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或者備案手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合老年人生活、安全、衛(wèi)生等要求，配備必要的生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施。2.人員配備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)需求和服務(wù)規(guī)模，配備與服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的管理能力和經(jīng)驗(yàn)；專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和技能；服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和服務(wù)技能。3.資金保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的資金來源，能夠保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營和發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理、公開，符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，并向社會(huì)公示。4.規(guī)章制度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括服務(wù)規(guī)范、安全管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度等，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)籌備設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門提出申請(qǐng)，并提交下列文件、資料：（1）設(shè)立申請(qǐng)書；（2）申請(qǐng)人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件；（3）符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度；（4）建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見或者消防備案憑證；（5）服務(wù)場(chǎng)所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同；（6）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；（7）資金來源證明文件、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；（8）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。2.受理審查民政部門收到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核并實(shí)地查驗(yàn)。符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。3.登記備案經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自登記之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府民政部門備案。備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案申請(qǐng)書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書、符合要求的服務(wù)設(shè)施清單、管理人員和服務(wù)人員信息等材料。（三）備案管理民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信息進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)備案信息不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時(shí)更正；拒不更正的，應(yīng)當(dāng)撤銷備案，并將相關(guān)情況通報(bào)登記管理機(jī)關(guān)。民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信息，并向社會(huì)公開。三、服務(wù)規(guī)范（一）服務(wù)內(nèi)容養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)協(xié)議為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。1.生活照料服務(wù)包括飲食照料、起居照料、清潔衛(wèi)生照料、排泄照料等，滿足老年人日常生活需求。2.康復(fù)護(hù)理服務(wù)根據(jù)老年人身體狀況，提供康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療護(hù)理、心理護(hù)理等服務(wù)，促進(jìn)老年人身體康復(fù)和心理健康。3.精神慰藉服務(wù)關(guān)注老年人精神需求，開展談心交流、文化娛樂活動(dòng)等，豐富老年人精神生活，緩解老年人孤獨(dú)寂寞感。4.文化娛樂服務(wù)組織開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動(dòng)，如書法繪畫、音樂舞蹈、棋牌游戲等，增進(jìn)老年人身心健康，提高老年人生活質(zhì)量。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量要求等，并向社會(huì)公開。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，滿足老年人基本生活和服務(wù)需求。1.服務(wù)質(zhì)量要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供安全、舒適、整潔、衛(wèi)生的居住環(huán)境，保證老年人飲食安全、營養(yǎng)均衡，提供優(yōu)質(zhì)、高效、個(gè)性化的服務(wù)，滿足老年人多樣化需求。2.服務(wù)流程規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)環(huán)節(jié)緊密銜接，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定可靠。服務(wù)流程應(yīng)當(dāng)包括接待咨詢、入住評(píng)估、簽訂協(xié)議、服務(wù)實(shí)施、服務(wù)監(jiān)督、服務(wù)反饋等環(huán)節(jié)。（三）服務(wù)監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)過程中存在的問題。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)人員工作質(zhì)量監(jiān)督、服務(wù)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督、服務(wù)安全管理監(jiān)督等方面。2.外部監(jiān)督民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期組織開展服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)投訴舉報(bào)。四、安全管理（一）安全制度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。安全管理制度應(yīng)當(dāng)包括消防安全管理制度、食品安全管理制度、特種設(shè)備安全管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。（二）消防安全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，確保消防設(shè)施、器材完好有效。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障疏散通道、安全出口暢通，嚴(yán)禁在疏散通道、安全出口堆放物品。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展消防安全演練，提高工作人員和老年人的消防安全意識(shí)和應(yīng)急逃生能力。（三）食品安全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，建立健全食品安全管理制度，加強(qiáng)食品采購、儲(chǔ)存、加工、留樣等環(huán)節(jié)的管理，確保食品安全。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的食品安全管理人員，定期組織食品安全培訓(xùn)，提高食品安全管理水平。（四）特種設(shè)備安全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)依法辦理注冊(cè)登記，定期進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立特種設(shè)備安全管理制度，明確特種設(shè)備安全管理責(zé)任，加強(qiáng)特種設(shè)備操作人員培訓(xùn)，確保特種設(shè)備操作人員持證上崗。（五）突發(fā)事件應(yīng)急處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、地震、食品中毒、傳染病疫情等方面的應(yīng)急處置措施。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高工作人員和老年人的應(yīng)急處置能力。五、人員管理（一）人員資質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和資格。管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的管理能力和經(jīng)驗(yàn)；專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和技能，如醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)治療師等應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書；服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和服務(wù)技能，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書。（二）人員培訓(xùn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員參加培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、服務(wù)規(guī)范、安全管理、職業(yè)道德等方面。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)工作人員參加繼續(xù)教育和職業(yè)技能鑒定，不斷提升自身素質(zhì)。（三）人員考核養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工作人員考核制度，定期對(duì)工作人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)道德等方面?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)與工作人員的薪酬待遇、晉升獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，激勵(lì)工作人員積極工作，提高服務(wù)質(zhì)量。六、財(cái)務(wù)管理（一）財(cái)務(wù)制度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)預(yù)算制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度等。（二）收費(fèi)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。（三）資金使用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度使用資金，確保資金使用合法、合規(guī)、合理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金應(yīng)當(dāng)主要用于老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等方面，不得挪作他用。（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受民政部門和其他有關(guān)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，定期向社會(huì)公布財(cái)務(wù)收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支、資金使用等方面的監(jiān)督管理，確保財(cái)務(wù)安全。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，對(duì)老年人檔案、服務(wù)檔案、財(cái)務(wù)檔案、人員檔案等進(jìn)行分類管理。1.老年人檔案應(yīng)當(dāng)包括老年人基本信息、健康狀況、服務(wù)需求、服務(wù)記錄等內(nèi)容，全面反映老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生活情況。2.服務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)協(xié)議、服務(wù)計(jì)劃、服務(wù)記錄、服務(wù)評(píng)價(jià)等內(nèi)容，記錄養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)的全過程。3.財(cái)務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證、收費(fèi)票據(jù)等內(nèi)容，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。4.人員檔案應(yīng)當(dāng)包括工作人員基本信息、資質(zhì)證書、培訓(xùn)記錄、考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容，為人員管理提供依據(jù)。（二）檔案管理要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的檔案管理人員，負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、歸檔、保管和查閱等工作。檔案管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檔案管理知識(shí)和技能，嚴(yán)格遵守檔案管理規(guī)定，確保檔案安全。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立檔案查閱制度，嚴(yán)格控制檔案查閱范圍，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自查閱、復(fù)制檔案。八、變更與終止（一）變更管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍、住所等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照原設(shè)立程序辦理變更手續(xù)，并向原備案機(jī)關(guān)備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更登記事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自變更登記之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向原備案機(jī)關(guān)辦理變更備案。（二）終止管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因分立、合并、解散、依法被撤銷或者依法宣告破產(chǎn)等原因需要終止的，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月向社會(huì)公告，并書面告知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象及其家屬。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算，妥善安置服務(wù)對(duì)象，并依法辦理注銷登記手續(xù)。九、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容民政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立與備案情況、服務(wù)規(guī)范執(zhí)行情況、安全管理情況、人員管理情況、財(cái)務(wù)管理情況、檔案管理情況等。（二）監(jiān)督檢查方式民政部門可以采取實(shí)地檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查、社會(huì)監(jiān)督等方式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)