招標(biāo)實(shí)施管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的為了規(guī)范公司/組織的招標(biāo)實(shí)施行為，確保招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，特制定本管理辦法細(xì)則。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有使用財(cái)政性資金、自有資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，包括但不限于新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，設(shè)備、物資采購(gòu)項(xiàng)目，以及各類(lèi)服務(wù)外包項(xiàng)目等。（三）基本原則1.合法性原則：招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保程序合法合規(guī)。2.公平性原則：為所有潛在投標(biāo)人提供平等的機(jī)會(huì)，不得歧視任何一方。3.公正性原則：評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)客觀公正，不受任何外部因素干擾。4.公開(kāi)性原則：招標(biāo)信息、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。5.擇優(yōu)性原則：在滿足需求的前提下，選擇最優(yōu)的供應(yīng)商或承包商，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。二、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）招標(biāo)管理部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)公司/組織招標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)包括：1.制定和完善招標(biāo)管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)。2.審核招標(biāo)項(xiàng)目的必要性、可行性和預(yù)算。3.發(fā)布招標(biāo)公告，組織資格預(yù)審和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。4.監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，處理投訴和質(zhì)疑。5.建立和管理招標(biāo)檔案。（二）項(xiàng)目需求部門(mén)項(xiàng)目需求部門(mén)負(fù)責(zé)提出招標(biāo)項(xiàng)目的具體需求，包括技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等，并協(xié)助招標(biāo)管理部門(mén)進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。其主要職責(zé)包括：1.準(zhǔn)確描述項(xiàng)目需求，確保招標(biāo)文件的完整性和準(zhǔn)確性。2.參與資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。3.配合招標(biāo)管理部門(mén)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的驗(yàn)收工作。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由公司/組織內(nèi)部相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和外部專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。其主要職責(zé)包括：1.熟悉招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地進(jìn)行評(píng)審。2.對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)審查，提出疑問(wèn)和建議。3.按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分或排序，推薦中標(biāo)候選人。4.撰寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制1.項(xiàng)目需求部門(mén)根據(jù)公司/組織的發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)需求，提前編制招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱(chēng)、內(nèi)容、預(yù)算、時(shí)間要求等。2.招標(biāo)計(jì)劃經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)招標(biāo)管理部門(mén)審批。招標(biāo)管理部門(mén)對(duì)招標(biāo)計(jì)劃的必要性、可行性和預(yù)算進(jìn)行審核，確保招標(biāo)項(xiàng)目符合公司/組織的利益和發(fā)展戰(zhàn)略。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.招標(biāo)管理部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃，編制招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本信息、投標(biāo)人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、方式等內(nèi)容。2.招標(biāo)公告應(yīng)在公司/組織官方網(wǎng)站、相關(guān)行業(yè)媒體等指定媒體上發(fā)布，確保潛在投標(biāo)人能夠及時(shí)獲取招標(biāo)信息。（三）資格預(yù)審1.潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名并提交資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)狀況等相關(guān)資料。2.招標(biāo)管理部門(mén)組織對(duì)資格預(yù)審文件進(jìn)行審查，確定合格投標(biāo)人名單。資格預(yù)審應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)公告中規(guī)定的資格要求進(jìn)行，確保投標(biāo)人具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和條件。（四）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)管理部門(mén)根據(jù)資格預(yù)審結(jié)果，向合格投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、合同條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定投標(biāo)文件的編制要求、格式、內(nèi)容、遞交時(shí)間、地點(diǎn)等，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)文件的要求。（五）投標(biāo)文件遞交1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交至指定地點(diǎn)。投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。2.招標(biāo)管理部門(mén)在投標(biāo)截止時(shí)間前，負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，并進(jìn)行登記和保管。投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)予以拒收。（六）開(kāi)標(biāo)1.招標(biāo)管理部門(mén)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)會(huì)議應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加。2.開(kāi)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)首先檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)記錄在案，并由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。（七）評(píng)標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)管理部門(mén)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)審查和比較。2.評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行澄清或說(shuō)明，但不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。投標(biāo)人應(yīng)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面澄清或說(shuō)明。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人一般為13名，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見(jiàn)，確定中標(biāo)人。（八）定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見(jiàn)，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書(shū)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。2.招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向未中標(biāo)人發(fā)出未中標(biāo)通知書(shū)，并退還其投標(biāo)保證金。（九）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定，與招標(biāo)人簽訂合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間、付款方式等條款。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送招標(biāo)管理部門(mén)備案。招標(biāo)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。四、招標(biāo)文件編制要求（一）招標(biāo)文件的內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。2.投標(biāo)人須知，包括投標(biāo)文件的編制要求、格式、內(nèi)容、遞交時(shí)間、地點(diǎn)、開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等。3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確評(píng)標(biāo)因素、權(quán)重及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。4.合同條款，包括合同主要條款、付款方式、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方法等。5.技術(shù)規(guī)格和要求，詳細(xì)描述招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、質(zhì)量要求等。6.投標(biāo)文件格式，提供投標(biāo)文件的統(tǒng)一格式，包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表等。（二）招標(biāo)文件的編制原則1.準(zhǔn)確性原則：招標(biāo)文件應(yīng)準(zhǔn)確描述招標(biāo)項(xiàng)目的需求和要求，避免模糊不清或歧義性條款。2.完整性原則：招標(biāo)文件應(yīng)涵蓋招標(biāo)項(xiàng)目的各個(gè)方面，確保投標(biāo)人能夠全面了解招標(biāo)項(xiàng)目的情況。3.公正性原則：招標(biāo)文件應(yīng)公平對(duì)待所有潛在投標(biāo)人，不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。4.合法性原則：招標(biāo)文件應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得含有違法違規(guī)條款。（三）招標(biāo)文件的審核與修改1.招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)提交招標(biāo)管理部門(mén)審核。招標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，確保招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性、完整性、公正性和合法性。2.在招標(biāo)文件發(fā)售期間，如潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件提出疑問(wèn)或異議，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行解答和澄清。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將修改后的招標(biāo)文件發(fā)放給所有潛在投標(biāo)人，并相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間。五、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則1.客觀公正原則：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀、公正地反映招標(biāo)項(xiàng)目的需求和要求，避免主觀因素的影響。2.科學(xué)合理原則：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)合理，能夠全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)投標(biāo)人的綜合實(shí)力和投標(biāo)文件的質(zhì)量。3.可操作性原則：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有可操作性，便于評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審和比較。（二）評(píng)標(biāo)因素及權(quán)重評(píng)標(biāo)因素一般包括技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，合理確定評(píng)標(biāo)因素及權(quán)重。例如：1.技術(shù)因素：包括技術(shù)方案的可行性、先進(jìn)性、可靠性，技術(shù)人員的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)等，權(quán)重一般為[X]%。2.商務(wù)因素：包括投標(biāo)人的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)承諾等，權(quán)重一般為[X]%。3.價(jià)格因素：投標(biāo)報(bào)價(jià)，權(quán)重一般為[X]%。（三）評(píng)標(biāo)方法常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)估法、最低價(jià)評(píng)標(biāo)法等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。1.綜合評(píng)估法：評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。2.最低價(jià)評(píng)標(biāo)法：在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)明確規(guī)定價(jià)格因素的權(quán)重不得低于[X]%。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行定期審計(jì)和監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)，評(píng)標(biāo)過(guò)程是否公正，合同簽訂和履行是否符合規(guī)定等。2.招標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的自我監(jiān)督和管理，確保招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行。（二）外部監(jiān)督1.招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)接受相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。招標(biāo)人應(yīng)積極配合外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和信息。2.對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度高的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。（三）投訴與質(zhì)疑處理1.投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)有異議的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式向招標(biāo)人提出質(zhì)疑。招標(biāo)人應(yīng)在收到質(zhì)疑后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，并將答復(fù)情況告知質(zhì)疑人。2.投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)管理部門(mén)或相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。招標(biāo)管理部門(mén)或相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到投訴后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報(bào)：對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的；依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的；擅自提高履約保證金或強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金的。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書(shū)或者其他許可證件騙取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標(biāo)；弄虛作假騙取中標(biāo)給招標(biāo)人造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；其他弄虛作假騙取中標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無(wú)效，并由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)；投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)；投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避；2.擅離職守；3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；4.私下接觸投