房屋安全保障管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)房屋安全保障管理，確保房屋使用安全，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類房屋的安全保障管理活動(dòng)，包括房屋的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、使用、維護(hù)、鑒定及危險(xiǎn)房屋治理等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障房屋安全放在首位，預(yù)防和減少房屋安全事故的發(fā)生。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化房屋安全的日常檢查、監(jiān)測(cè)和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、社會(huì)、業(yè)主等各方作用，形成房屋安全保障管理的合力。4.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展房屋安全保障管理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）職責(zé)分工1.政府部門住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全保障管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋治理等工作。規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)審查房屋建設(shè)工程的規(guī)劃許可，確保房屋建設(shè)符合城市規(guī)劃要求，保障房屋布局和結(jié)構(gòu)安全。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)房屋安全事故的調(diào)查處理，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好房屋安全保障管理工作。2.房屋所有權(quán)人：房屋所有權(quán)人是房屋安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行房屋安全管理義務(wù)，定期對(duì)房屋進(jìn)行檢查、維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。3.房屋使用人：房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋設(shè)計(jì)用途合理使用房屋，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知房屋所有權(quán)人。4.物業(yè)服務(wù)企業(yè)：物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常巡查和維護(hù)，協(xié)助做好房屋安全管理工作。二、房屋建設(shè)管理（一）規(guī)劃許可1.房屋建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求，依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃部門在審查規(guī)劃許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋的布局、結(jié)構(gòu)、消防安全等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保房屋建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)，并重新進(jìn)行規(guī)劃審查。（二）施工質(zhì)量1.房屋建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位承擔(dān)。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對(duì)房屋建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)督。3.房屋建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（三）竣工驗(yàn)收備案1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自房屋建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。三、房屋使用管理（一）使用用途1.房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照房屋設(shè)計(jì)用途使用房屋，不得擅自改變房屋用途。確需改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案。2.房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照房屋所有權(quán)人或者管理人的要求合理使用房屋，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途。因特殊情況需要改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋所有權(quán)人書面同意，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）裝修管理1.房屋所有權(quán)人或者使用人進(jìn)行房屋裝修時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和地方有關(guān)房屋裝修管理的規(guī)定，不得破壞房屋原有結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備，影響房屋安全。2.裝修人在進(jìn)行住宅室內(nèi)裝飾裝修工程開工前，應(yīng)當(dāng)向物業(yè)管理企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)申報(bào)登記。非住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的質(zhì)量和安全管理，參照住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.物業(yè)管理企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將住宅室內(nèi)裝飾裝修工程的禁止行為和注意事項(xiàng)告知裝修人和裝修施工單位，并對(duì)裝修活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)制止并報(bào)告有關(guān)部門。（三）日常使用1.房屋使用人應(yīng)當(dāng)合理使用房屋，不得超載使用、違規(guī)使用電器設(shè)備、堆放易燃易爆物品等，避免因使用不當(dāng)引發(fā)房屋安全事故。2.房屋所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)房屋進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理房屋存在的安全隱患。對(duì)房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定進(jìn)行維護(hù)和管理。3.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對(duì)房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常巡查和維護(hù)，建立巡查記錄和維修檔案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并向業(yè)主委員會(huì)報(bào)告。四、房屋安全鑒定（一）鑒定范圍1.達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的房屋；2.改變房屋用途、結(jié)構(gòu)或者進(jìn)行改造的房屋；3.遭受自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者其他突發(fā)事件影響的房屋；4.存在安全隱患的房屋；5.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定的其他房屋。（二）鑒定機(jī)構(gòu)1.從事房屋安全鑒定的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事房屋安全鑒定活動(dòng)。2.房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鑒定，出具真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的鑒定報(bào)告，并對(duì)鑒定報(bào)告負(fù)責(zé)。（三）鑒定程序1.房屋所有權(quán)人或者使用人認(rèn)為房屋需要進(jìn)行安全鑒定的，可以向房屋所在地的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)提出鑒定申請(qǐng)。2.房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排鑒定人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，收集相關(guān)資料，進(jìn)行檢測(cè)、驗(yàn)算和分析，出具鑒定報(bào)告。3.鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括房屋的基本情況、鑒定目的、鑒定依據(jù)、鑒定方法、鑒定結(jié)果、處理建議等內(nèi)容，并由鑒定人員簽字、鑒定機(jī)構(gòu)蓋章。4.房屋所有權(quán)人或者使用人對(duì)鑒定結(jié)果有異議的，可以自收到鑒定報(bào)告之日起15日內(nèi)，向原鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新鑒定，也可以向市房屋安全鑒定專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。市房屋安全鑒定專家委員會(huì)的鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。五、危險(xiǎn)房屋治理（一）治理責(zé)任1.經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議及時(shí)進(jìn)行治理。房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，由房屋所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織代修，費(fèi)用由房屋所有權(quán)人承擔(dān)。2.房屋使用人應(yīng)當(dāng)配合房屋所有權(quán)人做好危險(xiǎn)房屋治理工作，不得拒絕或者阻礙治理。（二）治理措施1.對(duì)觀察使用的危險(xiǎn)房屋，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，定期進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)排除。2.對(duì)處理使用的危險(xiǎn)房屋，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議進(jìn)行加固、修繕等治理，治理后經(jīng)鑒定符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，方可繼續(xù)使用。3.對(duì)停止使用的危險(xiǎn)房屋，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)立即停止使用，疏散房屋內(nèi)的人員，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。4.對(duì)整體拆除的危險(xiǎn)房屋，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，及時(shí)組織拆除，消除安全隱患。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生危險(xiǎn)房屋安全事故時(shí)，房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，疏散人員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門。2.當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，妥善安置受災(zāi)群眾，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)危險(xiǎn)房屋安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。六、監(jiān)督管理（一）日常巡查1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立健全房屋安全巡查制度，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理房屋安全問題。2.街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的要求，組織開展本轄區(qū)內(nèi)房屋安全巡查工作，協(xié)助做好房屋安全管理工作。（二）投訴舉報(bào)處理1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立房屋安全投訴舉報(bào)電話、信箱等，接受群眾對(duì)房屋安全問題的投訴舉報(bào)。2.對(duì)群眾的投訴舉報(bào)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（三）專項(xiàng)檢查1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋安全管理工作的需要，定期組織開展房屋安全專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的房屋進(jìn)行全面檢查。2.專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和要求，組織專業(yè)人員進(jìn)行檢查，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，提出改進(jìn)措施。（四）信息管理1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立房屋安全信息管理系統(tǒng)，對(duì)房屋的基本情況、建設(shè)情況、使用情況、安全鑒定情況、危險(xiǎn)房屋治理情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。2.房屋所有權(quán)人、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)報(bào)送房屋安全相關(guān)信息，確保信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行房屋建設(shè)的，由規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。3.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，房屋建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）施工單位責(zé)任1.施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，造成房屋質(zhì)量問題的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。2.施工單位違反本辦法規(guī)定，在房屋建設(shè)工程中使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。（三）房屋所有權(quán)人責(zé)任1.房屋所有權(quán)人違反本辦法規(guī)定，擅自改變房屋用途的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷房屋所有權(quán)證書。2.房屋所有權(quán)人違反本辦法規(guī)定，未按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議及時(shí)進(jìn)行危險(xiǎn)房屋治理的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期治理；逾期不治理的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織代修，費(fèi)用由房屋所有權(quán)人承擔(dān)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）房屋使用人責(zé)任房屋使用人違反本辦法規(guī)定，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，影響房屋安全的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（五）物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照物業(yè)服務(wù)合同約定履行房屋安全管理義務(wù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（六）鑒定機(jī)構(gòu)責(zé)任房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，出具虛假鑒定報(bào)告的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處