兵團(tuán)土地實(shí)施管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)兵團(tuán)土地實(shí)施管理，規(guī)范土地利用行為，保護(hù)土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于兵團(tuán)行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、征收、出讓、使用、保護(hù)和監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約用地原則。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。3.合理規(guī)劃原則。依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，科學(xué)合理安排土地用途。4.依法管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范土地管理行為，維護(hù)土地管理秩序。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.兵團(tuán)各級應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃體系要求，組織編制土地利用總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等專項規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確土地用途分區(qū)，確定各類土地的使用范圍和限制條件。2.規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行充分論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃實(shí)施1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自修改規(guī)劃。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。2.各級土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，對土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）規(guī)劃調(diào)整因國家重大建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原因，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報和審批。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。三、土地征收管理（一）征收范圍為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收：1.軍事和外交需要用地的；2.由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；3.由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；4.由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；5.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；6.法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形。（二）征收程序1.開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)，并開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。2.發(fā)布征收土地預(yù)公告。在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地預(yù)公告，預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。預(yù)公告時間不少于十個工作日。3.簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。土地管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)調(diào)查結(jié)果、評估情況，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人就征地補(bǔ)償、安置等事項簽訂協(xié)議。個別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實(shí)說明。4.組織聽證。對征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告期滿五個工作日內(nèi)提出聽證申請，由市、縣人民政府組織聽證。5.申請征收土地。土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時申請征收土地。申請時應(yīng)當(dāng)提交征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告、征地補(bǔ)償安置協(xié)議、征地補(bǔ)償安置方案等材料。6.發(fā)布征收土地公告。征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由兵團(tuán)或師市人民政府發(fā)布征收土地公告，公告內(nèi)容包括征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號、時間和用途，被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置途徑等。7.辦理補(bǔ)償?shù)怯洝１徽魇胀恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。8.支付補(bǔ)償費(fèi)用。土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議和征收土地公告的規(guī)定，及時足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。（三）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按照《兵團(tuán)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。2.地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)償。對被征收土地上的房屋、建筑物、構(gòu)筑物等地上附著物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其結(jié)構(gòu)、面積、使用年限等因素，按照市場評估價格進(jìn)行補(bǔ)償。對青苗的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)根據(jù)青苗的種類、生長期等因素，按照當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。四、土地出讓管理（一）出讓方式1.土地出讓可以采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。2.工業(yè)用地以及非營利性公共服務(wù)設(shè)施用地，可以采取協(xié)議出讓方式。（二）出讓程序1.編制出讓方案。土地管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，編制土地出讓方案，明確出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限、出讓方式、競買條件等內(nèi)容。2.發(fā)布出讓公告。出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，土地管理部門應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上發(fā)布出讓公告，公告出讓地塊的基本情況和出讓時間、地點(diǎn)等信息。3.受理競買申請。符合競買條件的單位和個人，可以在規(guī)定的時間內(nèi)提交競買申請，并按照要求繳納競買保證金。4.組織出讓活動。土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓公告的要求，組織招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動，確定競得人。5.簽訂出讓合同。競得人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)與土地管理部門簽訂土地出讓合同，繳納土地出讓金。6.辦理土地登記。土地出讓合同簽訂后，競得人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書。（三）出讓年限1.居住用地七十年；2.工業(yè)用地五十年；3.教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；4.商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；5.綜合或者其他用地五十年。五、土地使用管理（一）土地用途管制1.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。2.嚴(yán)禁閑置土地。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的開工時間和竣工時間開發(fā)建設(shè)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。（二）土地登記1.土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法對土地權(quán)屬、面積、用途、等級、價格等進(jìn)行登記，建立健全土地登記檔案。2.土地登記分為初始登記、變更登記、注銷登記等。土地使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)申請土地登記，提交相關(guān)材料。土地管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定時間內(nèi)完成登記發(fā)證工作。（三）土地抵押1.土地使用者可以依法將土地使用權(quán)進(jìn)行抵押。土地抵押應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，并辦理抵押登記手續(xù)。2.土地抵押期限不得超過土地出讓合同約定的使用年限減去已使用年限后的剩余年限。六、土地保護(hù)管理（一）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，嚴(yán)禁擅自改變用途。（二）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)，防止土地退化、水土流失、土地污染等。在土地開發(fā)利用過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2.嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理確定土地開發(fā)強(qiáng)度，避免過度開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成破壞。七、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.兵團(tuán)各級土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行土地監(jiān)督檢查職責(zé)，對土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.土地管理部門有權(quán)對土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況、土地征收、出讓、使用、保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查措施1.土地管理部門有權(quán)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制。2.有權(quán)要求被檢查單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明。3.進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測。4.責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。（三）違法處理1.對違反土地管理法律法規(guī)的行為，土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對違法占用土地、擅自改變土地用途、閑置土地等行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并按照規(guī)定處以罰款。2.對拒不執(zhí)行土地管理部門處罰決定的，土地管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)征收、出讓、使用土地的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予