北京建筑市場(chǎng)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)北京建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑工程質(zhì)量和安全，維護(hù)建筑市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在北京行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)，以及對(duì)建筑市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理的相關(guān)行為。本辦法所稱建筑市場(chǎng)，包括建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與建筑工程相關(guān)的中介服務(wù)等活動(dòng)?；驹瓌t建筑市場(chǎng)管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的原則。鼓勵(lì)和支持建筑企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高建筑行業(yè)整體水平，推動(dòng)綠色建筑、智慧建造等發(fā)展。同時(shí)，保障建筑市場(chǎng)各方主體依法享有平等的權(quán)利和履行相應(yīng)的義務(wù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)主體管理企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)分類與分級(jí)建筑企業(yè)資質(zhì)分為工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和勞務(wù)分包資質(zhì)等類別。各資質(zhì)類別按照其專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、技術(shù)裝備、工程業(yè)績(jī)等條件劃分為不同的等級(jí)。2.資質(zhì)申請(qǐng)與審批企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)，并提交真實(shí)、有效的材料。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審批，對(duì)符合條件的予以許可，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)；對(duì)不符合條件的，不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。3.資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的，責(zé)令其限期整改；整改仍達(dá)不到要求的，撤回其資質(zhì)證書(shū)。同時(shí)，建立企業(yè)資質(zhì)信用檔案，記錄企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、審批、動(dòng)態(tài)核查等情況，作為資質(zhì)管理的重要依據(jù)。從業(yè)人員資格管理1.注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格從事建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在規(guī)定的范圍內(nèi)從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，保證執(zhí)業(yè)成果的質(zhì)量。2.繼續(xù)教育注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)教育情況作為注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員考核、延續(xù)注冊(cè)的重要依據(jù)。3.從業(yè)禁止規(guī)定有下列情形之一的人員，不得從事建筑工程相關(guān)活動(dòng)：被吊銷注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)未滿規(guī)定期限的；因執(zhí)業(yè)活動(dòng)受到刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止未滿規(guī)定期限的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形。工程發(fā)包與承包管理發(fā)包管理1.發(fā)包方式建筑工程發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包；不適宜招標(biāo)發(fā)包的，可以直接發(fā)包，但應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定的條件，并報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。2.發(fā)包條件建設(shè)單位發(fā)包建筑工程，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法成立并取得法人資格；有與工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程管理人員；有滿足施工需要的資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.禁止肢解發(fā)包建設(shè)單位不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。承包管理1.承包資質(zhì)要求承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。2.聯(lián)合承包大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。3.轉(zhuǎn)包與違法分包禁止禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。禁止分包單位將其承包的工程再分包。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。工程合同管理合同訂立1.合同形式與內(nèi)容建筑工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程名稱、地點(diǎn)、范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、付款方式、結(jié)算辦法、雙方的違約責(zé)任等條款。2.合同備案建設(shè)單位與承包單位簽訂建筑工程合同后，應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將合同報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。合同發(fā)生變更或者解除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自合同變更或者解除之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將變更或者解除的情況報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。合同履行與糾紛處理1.合同履行合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付工程款，承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期等要求完成工程建設(shè)任務(wù)。2.糾紛處理建筑工程合同發(fā)生糾紛的，雙方可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。當(dāng)事人不愿通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)達(dá)成的仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；沒(méi)有仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無(wú)效的，可以向人民法院起訴。工程質(zhì)量與安全管理質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任制度建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建筑工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2.質(zhì)量監(jiān)督管理市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建筑工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和主要責(zé)任人姓名。安全管理1.安全責(zé)任制度建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。2.安全監(jiān)督管理市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其所屬的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)條件、安全防護(hù)設(shè)施、安全管理制度等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)督促整改。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。工程造價(jià)管理計(jì)價(jià)依據(jù)建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額以及工程造價(jià)信息進(jìn)行。工程造價(jià)信息由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門定期發(fā)布，供建設(shè)單位、施工單位等參考使用。造價(jià)確定與控制1.招標(biāo)控制價(jià)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)控制價(jià)，并在招標(biāo)文件中公布。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)定額以及工程造價(jià)信息等編制，不得上浮或者下調(diào)。2.合同價(jià)款約定建設(shè)單位與承包單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定工程價(jià)款的計(jì)算方式、調(diào)整方法、支付時(shí)間等內(nèi)容。合同價(jià)款約定應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范的要求。3.工程價(jià)款結(jié)算工程完工后，承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)編制工程結(jié)算文件，并報(bào)建設(shè)單位審核。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到工程結(jié)算文件后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行審核。工程結(jié)算文件經(jīng)雙方確認(rèn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程價(jià)款。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查職責(zé)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其所屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)行為、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程造價(jià)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取查閱資料、實(shí)地檢查、詢問(wèn)有關(guān)人員等方式進(jìn)行。被檢查單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。信用管理市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，記錄建筑市場(chǎng)各方主體的信用信息。信用信息包括基本信息、良好行為記錄、不良行為記錄等。對(duì)有良好行為記錄的企業(yè)和個(gè)人，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予鼓勵(lì)；對(duì)有不良行為記錄的企業(yè)和個(gè)人，依法予以限制或者處罰，并向社會(huì)公示。投訴舉報(bào)處理任何單位和個(gè)人對(duì)建筑市場(chǎng)違法行為都有權(quán)投訴舉報(bào)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等。對(duì)投訴舉報(bào)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。法律責(zé)任違法行為界定1.市場(chǎng)主體違法行為建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等建筑市場(chǎng)主體違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書(shū)或者執(zhí)業(yè)資格證書(shū)：未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的；超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的；將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；不履行合同約定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的；不履行合同約定的安全責(zé)任和義務(wù)的；未按照規(guī)定編制或者提供工程造價(jià)文件的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.其他違法行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位的；承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人的；承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人的；分包單位將其