臨時(shí)建設(shè)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)臨時(shí)建設(shè)用地管理，規(guī)范臨時(shí)建設(shè)用地行為，保護(hù)土地資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地的申請(qǐng)、審批、使用、監(jiān)管及相關(guān)管理活動(dòng)。臨時(shí)建設(shè)用地是指因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要，在批準(zhǔn)的用地范圍外臨時(shí)使用的國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則臨時(shí)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占多少，墾多少”的原則，由用地單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)合理利用土地資源，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)模，避免浪費(fèi)土地。在臨時(shí)建設(shè)用地上進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮土地的復(fù)墾和再利用。3.依法依規(guī)審批原則臨時(shí)建設(shè)用地的審批必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，確保審批行為合法、公正、公開。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自使用臨時(shí)建設(shè)用地。4.嚴(yán)格監(jiān)管原則加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)建設(shè)用地使用過程的監(jiān)管，確保用地單位按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限使用土地，及時(shí)糾正和查處違法違規(guī)使用臨時(shí)建設(shè)用地的行為。二、申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.因建設(shè)項(xiàng)目施工需要臨時(shí)使用土地的，建設(shè)項(xiàng)目已依法取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。2.因地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，勘查項(xiàng)目已依法取得勘查許可證等相關(guān)手續(xù)。3.符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，不影響土地近期開發(fā)利用。4.有明確的臨時(shí)使用土地期限，一般不超過兩年；因特殊情況確需延長(zhǎng)的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過兩年。5.已制定土地復(fù)墾方案，明確土地復(fù)墾的目標(biāo)、任務(wù)、措施和資金來源等，并按照規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)。（二）申請(qǐng)材料1.臨時(shí)建設(shè)用地申請(qǐng)表，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫用地單位名稱、項(xiàng)目名稱、用地位置、用地面積、用地期限、土地復(fù)墾方案等內(nèi)容，并加蓋單位公章。2.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或者勘查許可證等相關(guān)證明材料。3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證（涉及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地的）。4.土地復(fù)墾方案及土地復(fù)墾費(fèi)繳納憑證。5.土地權(quán)屬證明材料，包括土地所有權(quán)證或者土地租賃合同等。6.其他需要提交的材料。（三）審批程序1.用地單位向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提出臨時(shí)建設(shè)用地申請(qǐng)。2.自然資源主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.自然資源主管部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘查，核實(shí)申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，征求相關(guān)部門和利害關(guān)系人的意見。4.經(jīng)實(shí)地勘查和征求意見后，自然資源主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)定，對(duì)臨時(shí)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審批。符合條件的，予以批準(zhǔn)，并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面告知申請(qǐng)人理由。5.涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。三、使用管理（一）用途限制臨時(shí)建設(shè)用地只能用于建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用目的，不得擅自改變用途用于永久性建設(shè)。嚴(yán)禁在臨時(shí)建設(shè)用地上建設(shè)住宅、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。（二）使用期限臨時(shí)建設(shè)用地的使用期限應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的期限執(zhí)行。用地單位應(yīng)當(dāng)在期滿前自行拆除地上建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并及時(shí)向自然資源主管部門申請(qǐng)土地復(fù)墾驗(yàn)收。確需延長(zhǎng)使用期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)使用。（三）土地復(fù)墾1.用地單位應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案的要求，按時(shí)足額投入土地復(fù)墾資金，對(duì)臨時(shí)使用的土地進(jìn)行復(fù)墾。土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：恢復(fù)土地原有的地形地貌和土壤質(zhì)量，具備耕種、綠化等條件。消除因臨時(shí)建設(shè)活動(dòng)造成的土地污染和其他環(huán)境問題。符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。2.在臨時(shí)建設(shè)用地使用期間，用地單位應(yīng)當(dāng)定期向自然資源主管部門報(bào)告土地復(fù)墾進(jìn)展情況。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督檢查，確保土地復(fù)墾工作順利進(jìn)行。3.臨時(shí)建設(shè)用地使用期滿，用地單位完成土地復(fù)墾任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)本金及產(chǎn)生的利息返還給用地單位；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令用地單位限期整改，整改仍不合格的，由自然資源主管部門組織代為復(fù)墾，所需費(fèi)用從土地復(fù)墾費(fèi)中扣除。（四）監(jiān)督檢查1.自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)建設(shè)用地使用情況的日常監(jiān)督檢查，定期巡查臨時(shí)建設(shè)用地現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)使用土地的行為。2.用地單位應(yīng)當(dāng)配合自然資源主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法違規(guī)使用臨時(shí)建設(shè)用地的行為進(jìn)行舉報(bào)。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行查處。四、法律責(zé)任（一）違法違規(guī)行為界定1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用臨時(shí)建設(shè)用地的。2.超過批準(zhǔn)期限使用臨時(shí)建設(shè)用地的。3.擅自改變臨時(shí)建設(shè)用地用途的。4.未按照土地復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾或者土地復(fù)墾驗(yàn)收不合格的。5.拒絕、阻礙自然資源主管部門監(jiān)督檢查或者不如實(shí)提供相關(guān)資料和情況的。（二）處罰措施1.對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用臨時(shí)建設(shè)用地的，由自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，可以并處每平方米一百元以上一千元以下的罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)于超過批準(zhǔn)期限使用臨時(shí)建設(shè)用地的，由自然資源主管部門責(zé)令交還土地，并處以罰款；逾期不歸還的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.對(duì)于擅自改變臨時(shí)建設(shè)用地用途的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，由自然資源主管部門依法收回臨時(shí)建設(shè)用地使用權(quán)。4.對(duì)于未按照土地復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾或者土地復(fù)墾驗(yàn)收不合格的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以并處土地復(fù)墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款。5.對(duì)于拒絕、阻礙自然資源主管部門監(jiān)督檢查或者不如實(shí)提供相關(guān)資料和情況的，由自然資源主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、附則（一）解釋權(quán)本辦法由[公司/組