鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法條例一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政收支行為，提高財(cái)政資金使用效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》以及國家有關(guān)財(cái)政法規(guī)和政策，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政管理活動(dòng)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及相關(guān)預(yù)算單位的資金收支、財(cái)務(wù)管理等事項(xiàng)。（三）基本原則1.依法理財(cái)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)政規(guī)章制度，確保財(cái)政管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.收支平衡原則：堅(jiān)持量入為出，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。3.公開透明原則：財(cái)政信息公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用的透明度和公信力。4.績效管理原則：建立健全財(cái)政資金績效管理制度，提高財(cái)政資金使用效益。二、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.預(yù)算編制原則完整性原則：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政收支全部納入預(yù)算管理。真實(shí)性原則：預(yù)算編制要真實(shí)、準(zhǔn)確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況。合理性原則：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，合理安排預(yù)算收支。重點(diǎn)性原則：突出重點(diǎn)項(xiàng)目和民生領(lǐng)域支出，優(yōu)化財(cái)政資源配置。2.預(yù)算編制內(nèi)容收入預(yù)算：包括一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入等，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期和稅收政策等因素進(jìn)行編制。支出預(yù)算：分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。基本支出預(yù)算按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；項(xiàng)目支出預(yù)算根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作和事業(yè)發(fā)展需要，明確項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、資金來源和金額等。3.預(yù)算編制程序每年[具體時(shí)間]前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所向各預(yù)算單位布置下一年度預(yù)算編制工作，明確編制要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各預(yù)算單位按照要求編制本單位預(yù)算草案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)各預(yù)算單位上報(bào)的預(yù)算草案進(jìn)行匯總審核，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力情況，提出調(diào)整建議，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算草案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將審核后的預(yù)算草案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（二）預(yù)算執(zhí)行1.嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)預(yù)算收入征管，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額入庫。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收政策，不得擅自減免稅。3.按照預(yù)算安排和財(cái)政制度規(guī)定，及時(shí)、足額撥付財(cái)政資金。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金支付的審核和監(jiān)督，確保資金使用安全、合規(guī)、有效。4.建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。（三）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整情形上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收支發(fā)生重大變化的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大政策調(diào)整，需要增加或減少預(yù)算支出的。因不可抗力等因素，致使預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大變化，需要調(diào)整預(yù)算的。2.預(yù)算調(diào)整程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況和實(shí)際需要，提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將審核后的預(yù)算調(diào)整方案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。（四）決算管理1.年度終了后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，及時(shí)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算草案。2.決算草案編制完成后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。3.加強(qiáng)決算分析和評(píng)價(jià)工作，通過決算數(shù)據(jù)分析財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益，為下一年度預(yù)算編制和財(cái)政管理提供參考依據(jù)。三、收入管理（一）收入范圍1.一般公共預(yù)算收入：包括稅收收入（如增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等）和非稅收入（如行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資源有償使用收入等）。2.政府性基金預(yù)算收入：按照國家規(guī)定征收的各項(xiàng)政府性基金收入。3.其他收入：包括上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入、捐贈(zèng)收入等。（二）收入征管1.加強(qiáng)稅收征管，建立健全稅收征管制度，加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)作配合，確保稅收收入應(yīng)收盡收。2.規(guī)范非稅收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入收繳管理制度，依法依規(guī)征收非稅收入，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)收入的票據(jù)管理，嚴(yán)格按照票據(jù)管理規(guī)定領(lǐng)購、使用、保管票據(jù)，確保票據(jù)使用合法合規(guī)。（三）收入監(jiān)督1.建立收入監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入征管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正收入征管中存在的問題。2.加強(qiáng)對(duì)收入來源的合法性審查，防止違規(guī)收入混入財(cái)政收入。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收入，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。四、支出管理（一）支出范圍1.基本支出：用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。2.項(xiàng)目支出：用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特定事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等方面的支出，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目、教育衛(wèi)生項(xiàng)目、社會(huì)保障項(xiàng)目等。（二）支出審批1.建立健全支出審批制度，明確支出審批流程和審批權(quán)限。2.各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，審批人應(yīng)當(dāng)對(duì)支出的真實(shí)性、合法性、合理性負(fù)責(zé)。3.重大支出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。（三）支出標(biāo)準(zhǔn)1.制定合理的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。人員經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家工資福利政策，公用經(jīng)費(fèi)支出要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況和工作需要，合理確定開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。2.項(xiàng)目支出要按照項(xiàng)目預(yù)算和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。（四）支出監(jiān)督1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的日常監(jiān)督，定期對(duì)支出情況進(jìn)行檢查，確保支出合規(guī)、合理。2.建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)重大支出項(xiàng)目和重點(diǎn)民生支出進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。3.加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，確保專項(xiàng)資金安全、高效使用。專項(xiàng)資金要實(shí)行專款專用、專賬核算，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和范圍使用，不得截留、挪用。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍1.流動(dòng)資產(chǎn)：包括現(xiàn)金、銀行存款、庫存物資、暫付款等。2.固定資產(chǎn)：指使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。3.無形資產(chǎn)：指鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等。（二）資產(chǎn)配置1.根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要和財(cái)力情況，合理配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置要遵循科學(xué)合理、勤儉節(jié)約的原則，避免重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)。2.新增資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，納入單位資產(chǎn)配置預(yù)算。（三）資產(chǎn)使用1.建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用部門和使用人員的職責(zé)，確保資產(chǎn)安全、完整、有效使用。2.資產(chǎn)使用部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途。確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。3.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。（四）資產(chǎn)處置1.資產(chǎn)處置包括資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。2.資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。（五）資產(chǎn)清查1.定期開展資產(chǎn)清查工作，全面摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)底數(shù)，核實(shí)資產(chǎn)狀況，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。2.資產(chǎn)清查結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核和處理，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改。六、債務(wù)管理（一）債務(wù)范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包括政府債務(wù)和其他債務(wù)。政府債務(wù)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門為公益性事業(yè)發(fā)展舉借的債務(wù)；其他債務(wù)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門在履行職能過程中形成的其他債務(wù)。（二）債務(wù)舉借1.嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，不得擅自舉借債務(wù)。2.舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)明確舉借主體、用途、規(guī)模、期限、償還計(jì)劃等事項(xiàng)，確保債務(wù)資金使用合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控。（三）債務(wù)償還1.按照債務(wù)償還計(jì)劃，按時(shí)足額償還債務(wù)本息。加強(qiáng)對(duì)債務(wù)償還資金的管理，確保資金?？顚Ｓ?。2.建立債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度，按照規(guī)定比例提取償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于償還債務(wù)。償債準(zhǔn)備金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（四）債務(wù)監(jiān)督1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)督管理，定期對(duì)債務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償還等情況。2.建立債務(wù)信息公開制度，定期向社會(huì)公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。七、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)報(bào)告（一）會(huì)計(jì)核算1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.規(guī)范會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料的管理，按照規(guī)定的保管期限進(jìn)行保管，不得擅自銷毀。（二）財(cái)務(wù)報(bào)告1.定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支、資產(chǎn)負(fù)債、預(yù)算執(zhí)行等情況。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、預(yù)算執(zhí)行情況表等。2.財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。八、監(jiān)督檢查與績效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等方面的監(jiān)督檢查。2.財(cái)政監(jiān)督檢查可以采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、年度檢查等方式進(jìn)行。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)