臨滄水利項目管理辦法一、總則（一）目的為加強臨滄水利項目的管理，規(guī)范項目建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量與安全，提高投資效益，充分發(fā)揮水利工程在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合臨滄實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于臨滄行政區(qū)域內(nèi)各類水利項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行管理等活動。包括防洪、灌溉、供水、發(fā)電、水土保持等水利工程及相關(guān)配套設(shè)施。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)水利建設(shè)的法律法規(guī)、政策方針以及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保水利項目建設(shè)與管理活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，把工程質(zhì)量放在首位，建立健全質(zhì)量管理體系，加強質(zhì)量監(jiān)督，確保水利項目符合設(shè)計要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則強化安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強施工現(xiàn)場安全防護和運行期安全監(jiān)測，保障人民生命財產(chǎn)安全和水利工程安全運行。4.效益統(tǒng)籌原則統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，優(yōu)化項目方案，提高水資源利用效率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。5.民主決策原則充分征求相關(guān)部門、利益相關(guān)者和社會公眾的意見，保障決策的科學(xué)性、民主性和公正性。（四）管理職責(zé)1.市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水利項目的行業(yè)管理和指導(dǎo)，制定相關(guān)政策措施，審批項目初步設(shè)計，監(jiān)督項目建設(shè)和運行管理，協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題。2.縣（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)水利項目的具體組織實施和監(jiān)督管理，落實項目建設(shè)各項制度，配合做好項目前期工作，負(fù)責(zé)項目建設(shè)質(zhì)量、安全、進度等管理工作。3.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好水利項目的相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目立項審批和投資計劃安排；財政部門負(fù)責(zé)資金籌集、撥付和監(jiān)管；自然資源部門負(fù)責(zé)項目用地保障和規(guī)劃審查；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)項目環(huán)境影響評價審批；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)灌溉等相關(guān)水利項目的協(xié)調(diào)配合；林業(yè)和草原部門負(fù)責(zé)涉及林地、草地等項目的相關(guān)審批和監(jiān)管。二、項目前期管理（一）規(guī)劃編制1.市水行政主管部門應(yīng)根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和水資源狀況，組織編制全市水利發(fā)展規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。2.縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際，依據(jù)全市水利發(fā)展規(guī)劃，編制本轄區(qū)水利項目專項規(guī)劃，經(jīng)同級政府審核后報市水行政主管部門備案。3.水利規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境容量，合理確定水利項目布局和建設(shè)規(guī)模。（二）項目立項1.項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)水利規(guī)劃，提出項目立項申請，報發(fā)展改革部門審批。申請材料應(yīng)包括項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價文件、水資源論證報告等。2.發(fā)展改革部門應(yīng)會同水行政主管部門等相關(guān)部門，對項目立項申請進行聯(lián)合審查，必要時組織專家論證。審查通過后，下達(dá)項目立項批復(fù)文件。3.項目立項批復(fù)文件應(yīng)明確項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源等主要內(nèi)容。項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)文件組織開展項目前期工作。（三）可行性研究報告編制與審批1.項目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包括項目背景、市場需求分析、建設(shè)條件、工程方案、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、投資估算、經(jīng)濟評價等內(nèi)容。2.可行性研究報告編制完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)報水行政主管部門組織技術(shù)審查。水行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)專家和部門對可行性研究報告進行審查，提出審查意見。3.項目建設(shè)單位根據(jù)審查意見對可行性研究報告進行修改完善后，報發(fā)展改革部門審批。發(fā)展改革部門應(yīng)在收到申請后，會同水行政主管部門等相關(guān)部門進行審批。審批通過后，下達(dá)可行性研究報告批復(fù)文件。（四）初步設(shè)計文件編制與審批1.項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容，應(yīng)達(dá)到施工招標(biāo)和施工圖設(shè)計的深度要求。2.初步設(shè)計文件編制完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)報水行政主管部門審批。水行政主管部門應(yīng)組織相關(guān)專家和部門對初步設(shè)計文件進行審查，重點審查工程設(shè)計方案的合理性、技術(shù)可靠性、投資概算的準(zhǔn)確性等。3.水行政主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成初步設(shè)計文件審批工作。審批通過后，下達(dá)初步設(shè)計文件批復(fù)文件。項目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計文件組織實施項目建設(shè)。三、項目建設(shè)管理（一）項目法人組建1.水利項目應(yīng)按照項目規(guī)模和管理要求，組建項目法人。項目法人對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，應(yīng)具備相應(yīng)的組織管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.項目法人應(yīng)在項目可行性研究報告批復(fù)后及時組建，并報水行政主管部門備案。項目法人應(yīng)明確項目負(fù)責(zé)人和各部門職責(zé)，建立健全各項管理制度。（二）招標(biāo)投標(biāo)1.水利項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等，必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進行招標(biāo)投標(biāo)。2.項目法人應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的要求，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動。招標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保招標(biāo)過程合法合規(guī)，中標(biāo)結(jié)果真實有效。3.水行政主管部門應(yīng)加強對水利項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為依法進行查處。（三）合同管理1.項目法人應(yīng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰。2.項目法人應(yīng)加強合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對合同執(zhí)行情況進行梳理和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同執(zhí)行過程中存在的問題。3.合同雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，如發(fā)生合同變更或解除，應(yīng)按照合同約定的程序進行辦理，并報水行政主管部門備案。（四）工程監(jiān)理1.水利項目應(yīng)按照規(guī)定實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，配備足夠的專業(yè)監(jiān)理人員，按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定開展監(jiān)理工作。2.監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，對工程質(zhì)量、進度、投資、安全等進行全過程監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工程建設(shè)中的問題，確保工程建設(shè)順利進行。3.項目法人應(yīng)加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，定期檢查監(jiān)理工作情況，對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的違規(guī)行為依法進行處理。（五）質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量與安全管理項目法人應(yīng)建立健全質(zhì)量與安全管理體系，落實質(zhì)量與安全責(zé)任制，制定質(zhì)量與安全管理制度和操作規(guī)程。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量計劃，加強施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工單位應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加強施工現(xiàn)場安全管理，落實安全生產(chǎn)措施，防止安全事故發(fā)生。監(jiān)理單位應(yīng)按照質(zhì)量與安全監(jiān)理規(guī)范的要求，對工程質(zhì)量與安全進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。2.質(zhì)量監(jiān)督水行政主管部門應(yīng)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對水利項目質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，對工程建設(shè)各參建單位的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對違反質(zhì)量規(guī)定的行為依法進行查處。3.安全監(jiān)督水行政主管部門應(yīng)加強對水利項目安全監(jiān)督管理，督促項目法人和各參建單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)定期對項目施工現(xiàn)場進行安全檢查，對存在安全隱患的項目下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對重大安全隱患應(yīng)實行掛牌督辦，確保水利項目施工安全。（六）工程進度管理1.項目法人應(yīng)制定工程進度計劃，并報水行政主管部門備案。工程進度計劃應(yīng)明確各階段的工作目標(biāo)、任務(wù)和時間節(jié)點，合理安排施工順序和資源配置。2.施工單位應(yīng)按照工程進度計劃組織施工，確保工程按時完成。如因不可抗力或其他原因?qū)е鹿こ踢M度滯后，施工單位應(yīng)及時采取措施進行調(diào)整，并報項目法人和監(jiān)理單位備案。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查工程進度情況，對工程進度滯后的原因進行分析，督促施工單位采取有效措施加快進度。項目法人應(yīng)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中影響進度的問題，確保工程順利推進。（七）資金管理1.水利項目資金應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。2.項目法人應(yīng)編制項目資金預(yù)算，報財政部門審核。財政部門應(yīng)按照預(yù)算安排及時足額撥付項目資金。項目法人應(yīng)建立健全資金管理制度，加強資金核算和財務(wù)管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.審計部門應(yīng)加強對水利項目資金的審計監(jiān)督，對資金使用情況進行定期審計和專項審計，防止資金浪費和違規(guī)使用行為的發(fā)生。四、項目驗收管理（一）驗收分類水利項目驗收分為分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收、階段驗收、竣工驗收等。（二）驗收條件與程序1.分部工程驗收分部工程具備驗收條件時，施工單位應(yīng)向項目法人提交分部工程驗收申請報告。項目法人應(yīng)在收到申請報告后，組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位進行驗收。分部工程驗收應(yīng)包括檢查工程實體質(zhì)量、查閱施工資料、聽取施工單位匯報等內(nèi)容。驗收合格后，應(yīng)形成分部工程驗收鑒定書。2.單位工程驗收單位工程完工并具備驗收條件時，施工單位應(yīng)向項目法人提交單位工程驗收申請報告。項目法人應(yīng)在收到申請報告后，組織施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等相關(guān)單位進行驗收。單位工程驗收應(yīng)包括檢查工程外觀質(zhì)量、檢查工程資料、對工程質(zhì)量進行評定等內(nèi)容。驗收合格后，應(yīng)形成單位工程驗收鑒定書。3.合同工程完工驗收合同工程完成后，施工單位應(yīng)向項目法人提交合同工程完工驗收申請報告。項目法人應(yīng)在收到申請報告后，組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位進行驗收。合同工程完工驗收應(yīng)包括檢查合同范圍內(nèi)工程是否全部完成、工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)、工程資料是否齊全等內(nèi)容。驗收合格后，應(yīng)形成合同工程完工驗收鑒定書。4.階段驗收水利項目在建設(shè)過程中，根據(jù)工程建設(shè)需要，應(yīng)適時組織階段驗收。階段驗收包括截流驗收、蓄水驗收、機組啟動驗收等。階段驗收應(yīng)由項目法人組織，相關(guān)部門和單位參加。驗收應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行，重點檢查工程建設(shè)是否達(dá)到階段目標(biāo)要求，是否具備后續(xù)工程建設(shè)條件等。驗收合格后，應(yīng)形成階段驗收鑒定書。5.竣工驗收水利項目全部完成并通過合同工程完工驗收后，項目法人應(yīng)向水行政主管部門提出竣工驗收申請。水行政主管部門應(yīng)在收到申請后，組織相關(guān)部門和單位進行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)包括檢查工程建設(shè)情況、工程質(zhì)量評定、工程運行管理情況、資金使用情況等內(nèi)容。驗收合格后，應(yīng)形成竣工驗收鑒定書?？⒐を炇砧b定書是水利項目通過驗收的重要依據(jù)。（三）驗收資料管理1.項目法人和各參建單位應(yīng)按照驗收規(guī)定，及時整理和歸檔驗收資料。驗收資料應(yīng)真實、完整、有效，能夠反映工程建設(shè)全過程。2.驗收資料應(yīng)包括工程前期文件、設(shè)計文件、施工文件、監(jiān)理文件、質(zhì)量檢測報告、安全評價報告、財務(wù)資料等。項目法人應(yīng)在驗收前將驗收資料提交驗收主持單位審查。3.驗收主持單位應(yīng)在驗收后及時將驗收資料移交檔案管理部門存檔。水利項目驗收資料是工程建設(shè)的重要檔案，應(yīng)妥善保管，以備查閱。五、項目運行管理（一）運行管理機構(gòu)1.水利項目建成后，應(yīng)及時組建運行管理機構(gòu)，明確管理職責(zé)和人員配備。運行管理機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理經(jīng)驗，確保工程正常運行。2.運行管理機構(gòu)應(yīng)制定運行管理制度和操作規(guī)程，建立健全運行管理檔案，加強對工程設(shè)施的日常巡查、維護和保養(yǎng)。（二）工程設(shè)施維護1.運行管理機構(gòu)應(yīng)按照工程設(shè)施維護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對水利工程設(shè)施進行維護保養(yǎng)。維護保養(yǎng)內(nèi)容包括建筑物、設(shè)備、管道等的檢查、維修、養(yǎng)護等。2.對工程設(shè)施出現(xiàn)的損壞或故障，運行管理機構(gòu)應(yīng)及時組織維修，確保工程設(shè)施正常運行。維修工作應(yīng)嚴(yán)格按照維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進行，確保維修質(zhì)量。3.運行管理機構(gòu)應(yīng)建立工程設(shè)施維護資金管理制度，合理安排維護資金，確保維護工作的順利開展。維護資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（三）調(diào)度運行1.水利項目應(yīng)按照批準(zhǔn)的調(diào)度運行方案進行調(diào)度運行。調(diào)度運行方案應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計功能、水資源狀況、用水需求等因素制定，明確調(diào)度原則、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度方式等內(nèi)容。2.運行管理機構(gòu)應(yīng)加強對工程運行情況的監(jiān)測和分析，及時掌握工程運行狀態(tài)和水資源變化情況。根據(jù)調(diào)度運行方案和實際情況，合理調(diào)整工程運行方式，確保水資源合理利用和工程安全運行。3.在發(fā)生洪水、干旱等特殊情況時，運行管理機構(gòu)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案及時采取相應(yīng)的調(diào)度措施，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。（四）安全監(jiān)測1.運行管理機構(gòu)應(yīng)建