低保補(bǔ)貼發(fā)放管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)和規(guī)范低保補(bǔ)貼發(fā)放管理工作，確保低保資金安全、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放到低保對(duì)象手中，保障困難群眾基本生活權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)低保補(bǔ)貼的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放及監(jiān)督管理等工作。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則：對(duì)符合低保條件的家庭和個(gè)人，要及時(shí)納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保。2.公平公正原則：嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，確保低保對(duì)象認(rèn)定公平公正，補(bǔ)貼發(fā)放合理準(zhǔn)確。3.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期復(fù)核，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇。4.專(zhuān)款專(zhuān)用原則：低保資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用，確保資金安全。二、低保對(duì)象認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.持有當(dāng)?shù)爻Ｗ?hù)口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件。共同生活的家庭成員包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；在監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所內(nèi)服刑、勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；省級(jí)人民政府民政部門(mén)根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。（二）家庭收入核算1.家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。2.工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。3.經(jīng)營(yíng)性收入指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。4.財(cái)產(chǎn)性收入指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券）、不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、車(chē)輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專(zhuān)利收入；財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。5.轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等。（三）家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定1.家庭擁有的貨幣財(cái)產(chǎn)，如銀行存款、有價(jià)證券等，人均超過(guò)當(dāng)?shù)赝诰用袢司芍涫杖胍欢ū稊?shù)的。具體倍數(shù)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況確定。2.擁有兩套以上（含兩套）產(chǎn)權(quán)住房，且人均住房建筑面積超過(guò)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一定比例的。具體比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況確定。3.擁有商業(yè)門(mén)面、店鋪，或注冊(cè)有企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，且有一定經(jīng)營(yíng)收入的。4.家庭成員擁有機(jī)動(dòng)車(chē)輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的。5.家庭成員有高消費(fèi)行為的，如乘坐飛機(jī)頭等艙、高鐵一等座，在星級(jí)以上賓館、酒店等高消費(fèi)場(chǎng)所消費(fèi)等。6.其他不符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的財(cái)產(chǎn)狀況。（四）認(rèn)定程序1.申請(qǐng)：由共同生活的家庭成員向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)；家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等相關(guān)證明材料。2.受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。4.民主評(píng)議：家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，以村（居）為單位對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況的真實(shí)性和完整性進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二。5.審核審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議情況，對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予低保提出建議意見(jiàn)，并及時(shí)在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄公示7天。公示無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議情況等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核意見(jiàn)和相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出審批意見(jiàn)。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)公布；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定（一）分類(lèi)施保根據(jù)低保對(duì)象的困難程度、致貧原因等因素，實(shí)行分類(lèi)施保，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。1.對(duì)老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難對(duì)象，在低保標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照一定比例增發(fā)低保金。具體比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況確定。2.對(duì)家庭中有多個(gè)殘疾人或重病患者的，根據(jù)家庭困難程度，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、物價(jià)指數(shù)等因素，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整周期一般為一年。調(diào)整方案由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)提出，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。四、補(bǔ)貼發(fā)放（一）發(fā)放方式低保補(bǔ)貼原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)按月將補(bǔ)貼資金直接支付到低保對(duì)象指定的銀行卡賬戶(hù)。（二）發(fā)放時(shí)間低保金實(shí)行按月發(fā)放，每月10日前將當(dāng)月低保金發(fā)放到低保對(duì)象賬戶(hù)。遇節(jié)假日提前發(fā)放。（三）資金管理1.縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立低保資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)設(shè)立低保資金專(zhuān)賬，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)低保資金的收支管理。3.民政部門(mén)應(yīng)建立健全低保資金財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)核算，規(guī)范資金使用。4.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低保資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。五、監(jiān)督管理（一）定期復(fù)核1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭定期開(kāi)展復(fù)核工作，每年至少進(jìn)行一次全面復(fù)核。2.對(duì)家庭成員、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等發(fā)生變化的低保家庭，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果調(diào)整保障待遇。（二）信息公開(kāi)1.縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)低保政策、辦理流程、保障對(duì)象名單及相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)低保對(duì)象名單、保障金額、審核審批情況等信息，公開(kāi)期不得少于7天。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、郵箱等舉報(bào)渠道，接受群眾對(duì)低保工作的投訴舉報(bào)。2.對(duì)接到的投訴舉報(bào)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查實(shí)確有問(wèn)題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人。（四）責(zé)任追究1.對(duì)在低保工作中存在違規(guī)操作、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。2.對(duì)采