臨沂救災(zāi)資金管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)臨沂救災(zāi)資金管理，規(guī)范救災(zāi)資金使用行為，提高救災(zāi)資金使用效益，保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于臨沂市行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。救災(zāi)資金包括中央、省財(cái)政安排的救災(zāi)資金，市、縣（區(qū)）財(cái)政安排的救災(zāi)資金，以及社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)資金等?；驹瓌t1.?？顚Ｓ迷瓌t：救災(zāi)資金應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于解決受災(zāi)群眾的基本生活困難，不得挪作他用。2.重點(diǎn)使用原則：救災(zāi)資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)，重點(diǎn)保障受災(zāi)群眾的吃飯、穿衣、住房、醫(yī)療等基本生活需求。3.公開透明原則：救災(zāi)資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。4.及時(shí)高效原則：救災(zāi)資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)籌集、分配和撥付，確保受災(zāi)群眾及時(shí)得到救助，提高救災(zāi)資金使用效率。救災(zāi)資金的籌集財(cái)政投入1.中央、省財(cái)政根據(jù)我市受災(zāi)情況，安排相應(yīng)的救災(zāi)資金。市、縣（區(qū)）財(cái)政按照財(cái)政體制規(guī)定，安排必要的救災(zāi)資金預(yù)算，并根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)算安排。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，加大對(duì)救災(zāi)資金的投入力度，確保救災(zāi)資金足額到位。社會(huì)捐贈(zèng)1.鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人向受災(zāi)地區(qū)捐贈(zèng)救災(zāi)資金。民政部門負(fù)責(zé)接受社會(huì)捐贈(zèng)，并按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將捐贈(zèng)資金轉(zhuǎn)撥給受災(zāi)地區(qū)。2.接受社會(huì)捐贈(zèng)的單位應(yīng)當(dāng)建立健全捐贈(zèng)資金管理制度，規(guī)范捐贈(zèng)資金的接收、登記、核算和使用等行為，確保捐贈(zèng)資金安全、透明、高效使用。救災(zāi)資金的分配分配依據(jù)1.救災(zāi)資金的分配應(yīng)當(dāng)根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的受災(zāi)程度、受災(zāi)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，按照公平、公正、公開的原則進(jìn)行。2.受災(zāi)程度應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害造成的人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行評(píng)估。受災(zāi)人口應(yīng)當(dāng)以民政部門統(tǒng)計(jì)的受災(zāi)群眾人數(shù)為依據(jù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)綜合考慮受災(zāi)地區(qū)的人均收入、財(cái)政收入等因素。分配程序1.市民政部門會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的受災(zāi)情況和救災(zāi)資金需求，提出救災(zāi)資金分配方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。2.市政府批準(zhǔn)后的救災(zāi)資金分配方案，由市民政部門會(huì)同市財(cái)政部門及時(shí)下達(dá)給受災(zāi)地區(qū)的縣（區(qū)）政府。3.縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市民政部門和市財(cái)政部門下達(dá)的救災(zāi)資金分配方案，及時(shí)將救災(zāi)資金分配到受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。救災(zāi)資金的使用使用范圍1.救災(zāi)資金主要用于以下方面：受災(zāi)群眾的口糧、飲用水、衣被、臨時(shí)住所等基本生活救助；因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰；受災(zāi)群眾的醫(yī)療救助；受災(zāi)地區(qū)的住房恢復(fù)重建；救災(zāi)物資的采購、儲(chǔ)存和運(yùn)輸；救災(zāi)工作的其他必要支出。2.救災(zāi)資金不得用于以下方面：彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口；修建樓堂館所；購置交通工具、通訊設(shè)備等；發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼、福利等；其他與救災(zāi)無關(guān)的支出。使用方式1.救災(zāi)資金的使用方式主要包括現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和服務(wù)救助等?，F(xiàn)金救助：根據(jù)受災(zāi)群眾的實(shí)際需求，直接發(fā)放現(xiàn)金，用于購買口糧、飲用水、衣被等基本生活物資。實(shí)物救助：向受災(zāi)群眾發(fā)放救災(zāi)物資，如大米、面粉、食用油、棉被、帳篷等。服務(wù)救助：通過政府購買服務(wù)的方式，為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)生活照料、心理疏導(dǎo)、衛(wèi)生防疫等服務(wù)。2.救災(zāi)資金的使用應(yīng)當(dāng)根據(jù)受災(zāi)群眾的實(shí)際需求和救災(zāi)工作的實(shí)際情況，合理選擇使用方式，確保救災(zāi)資金使用效益最大化。使用審批1.受災(zāi)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受災(zāi)群眾的申請(qǐng)，對(duì)救災(zāi)資金的使用情況進(jìn)行審核，并報(bào)縣（區(qū)）民政部門審批。2.縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府上報(bào)的救災(zāi)資金使用情況進(jìn)行審批，并報(bào)市民政部門備案。3.救災(zāi)資金的使用審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保審批結(jié)果公正、透明。審批過程中應(yīng)當(dāng)充分聽取受災(zāi)群眾的意見和建議，接受社會(huì)監(jiān)督。救災(zāi)資金的管理賬戶管理1.救災(zāi)資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立救災(zāi)資金專戶，專門用于核算救災(zāi)資金的收支情況。2.救災(zāi)資金專戶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政專戶管理辦法，確保救災(zāi)資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。資金撥付1.救災(zāi)資金的撥付應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，確保救災(zāi)資金及時(shí)、足額到位。2.市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)救災(zāi)資金分配方案和實(shí)際工作需要，及時(shí)將救災(zāi)資金撥付到受災(zāi)地區(qū)的民政部門或其他相關(guān)部門。3.受災(zāi)地區(qū)的民政部門或其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，及時(shí)將救災(zāi)資金發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。會(huì)計(jì)核算1.救災(zāi)資金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.救災(zāi)資金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的會(huì)計(jì)科目，對(duì)救災(zāi)資金的收支情況進(jìn)行詳細(xì)記錄和核算。3.救災(zāi)資金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行結(jié)賬和報(bào)賬，及時(shí)編制會(huì)計(jì)報(bào)表，向上級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)送。檔案管理1.救災(zāi)資金的檔案管理應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行，確保檔案資料真實(shí)、完整、安全。2.救災(zāi)資金的檔案資料應(yīng)當(dāng)包括救災(zāi)資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等方面的文件、資料、報(bào)表、憑證等。3.救災(zāi)資金的檔案資料應(yīng)當(dāng)分類整理，妥善保管，以備查閱。檔案資料的保管期限應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。救災(zāi)資金的監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督1.市、縣（區(qū)）民政部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全救災(zāi)資金內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金使用情況的監(jiān)督檢查。2.內(nèi)部監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，檢查內(nèi)容包括救災(zāi)資金的籌集、分配、使用、管理等方面的情況。檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋，并提出整改意見和建議。3.市、縣（區(qū)）民政部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬工作人員的培訓(xùn)和教育，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，確保救災(zāi)資金管理工作規(guī)范、有序進(jìn)行。外部監(jiān)督1.審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)救災(zāi)資金的籌集、分配、使用、管理等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保救災(zāi)資金使用合法、合規(guī)、有效。2.監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)救災(zāi)資金管理工作中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)救災(zāi)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以向民政部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。法律責(zé)任違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、貪污救災(zāi)資金的單位和個(gè)人，由財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等依法責(zé)令改正，追回被截留、挪用、貪污的救災(zāi)資金，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變救災(zāi)資金用途的單位和個(gè)人，由財(cái)政部門、民政部門等依法責(zé)令改正，追回被改變用途的救災(zāi)資金，并依法給予行政處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、瞞報(bào)受災(zāi)情況，騙取救災(zāi)資金的單位和個(gè)人，由財(cái)政部門、民政部門等依法責(zé)令改正，追回騙取的救災(zāi)資金，并依法給予行政處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。責(zé)任追究1.對(duì)在救災(zāi)資金管理工作中，因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等原因，導(dǎo)致救災(zāi)資金管理出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)在救災(zāi)資金管