保定扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強和規(guī)范保定扶貧資金管理，提高資金使用效益，切實保障貧困群眾利益，助力脫貧攻堅目標(biāo)順利實現(xiàn)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及扶貧工作政策要求，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。扶貧資金是指為支持貧困地區(qū)發(fā)展、改善貧困人口生產(chǎn)生活條件而設(shè)立的專項資金，包括中央、省、市各級財政安排的扶貧資金以及社會捐贈用于扶貧的資金等。（二）適用范圍本辦法適用于保定市行政區(qū)域內(nèi)使用扶貧資金開展的各類扶貧項目，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目資金的管理。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則扶貧資金應(yīng)精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困對象，確保資金用于貧困地區(qū)和貧困人口，提高資金使用的針對性和實效性。2.?？顚Ｓ迷瓌t嚴格按照規(guī)定用途使用扶貧資金，不得擅自改變資金用途或挪作他用。3.公開透明原則扶貧資金使用情況應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督，確保資金使用公開、公平、公正。4.績效導(dǎo)向原則建立健全扶貧資金績效評價機制，強化資金使用績效管理，提高資金使用效益。二、資金籌集與分配（一）資金籌集1.財政投入保定市各級財政部門應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，足額安排扶貧資金預(yù)算，并根據(jù)脫貧攻堅工作需要和財力狀況，逐步增加扶貧資金投入。2.社會捐贈鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式參與扶貧工作，拓寬扶貧資金籌集渠道。接受社會捐贈的扶貧資金應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行管理和使用，并及時向社會公開捐贈資金的使用情況。3.其他渠道積極探索通過政府與社會資本合作（PPP）、金融信貸等方式籌集扶貧資金，引導(dǎo)各類資金投向貧困地區(qū)和扶貧項目。（二）資金分配1.分配依據(jù)扶貧資金分配應(yīng)根據(jù)貧困程度、脫貧需求、項目規(guī)劃等因素，科學(xué)合理確定資金分配方案，確保資金向深度貧困地區(qū)、貧困人口較多的地區(qū)傾斜。2.分配方式扶貧資金分配可采取因素法、項目法等方式進行。因素法分配應(yīng)綜合考慮貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素；項目法分配應(yīng)根據(jù)扶貧項目的實際需求和可行性進行安排。3.分配程序扶貧資金分配方案由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市財政部門等相關(guān)部門研究制定，報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達。資金分配方案應(yīng)明確資金分配的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額以及資金使用方向等內(nèi)容。三、資金使用與管理（一）資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等項目，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加貧困人口收入。2.教育扶貧資助貧困家庭學(xué)生接受教育，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量，阻斷貧困代際傳遞。3.健康扶貧對貧困人口參加基本醫(yī)療保險、大病保險給予補貼，提高醫(yī)療保障水平；改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。4.住房安全保障支持貧困家庭危房改造，確保貧困人口住房安全。5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強貧困地區(qū)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。6.其他扶貧項目根據(jù)脫貧攻堅工作實際需要，經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的其他扶貧項目。（二）資金使用管理要求1.項目實施主體扶貧項目實施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，按照項目實施方案組織實施項目，確保項目質(zhì)量和進度。2.項目申報與審批扶貧項目申報應(yīng)按照規(guī)定程序進行，項目實施主體應(yīng)編制項目實施方案，明確項目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等內(nèi)容，并報相關(guān)部門審批。項目審批部門應(yīng)嚴格按照審批程序和標(biāo)準(zhǔn)進行審核，確保項目合規(guī)可行。3.資金撥付扶貧資金實行國庫集中支付制度，按照項目實施進度和合同約定及時撥付資金。資金撥付應(yīng)附項目實施進度報告、驗收報告、發(fā)票等相關(guān)資料，確保資金撥付安全、規(guī)范、及時。4.資金使用監(jiān)督項目實施主體應(yīng)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強對扶貧資金使用的監(jiān)督管理，確保資金專款專用、賬目清晰。各級扶貧、財政等部門應(yīng)加強對扶貧資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目實施情況和資金使用情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（三）資金報賬管理1.報賬憑證扶貧資金報賬應(yīng)提供真實、合法、有效的報賬憑證，包括發(fā)票、收據(jù)、合同、協(xié)議、工程結(jié)算單等。報賬憑證應(yīng)注明項目名稱、內(nèi)容、金額、支付方式等信息，并由經(jīng)辦人、審核人、審批人簽字蓋章。2.報賬程序項目實施主體應(yīng)按照規(guī)定程序進行報賬，首先由項目經(jīng)辦人整理報賬資料，填寫報賬申請表，經(jīng)項目負責(zé)人審核后報財務(wù)部門審核；財務(wù)部門審核無誤后，報單位負責(zé)人審批；審批通過后，按照國庫集中支付制度辦理資金支付手續(xù)。3.報賬期限扶貧資金報賬應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成，一般項目應(yīng)在項目竣工驗收后[X]個月內(nèi)報賬完畢，跨年度項目應(yīng)在次年[X]月底前報賬完畢。逾期未報賬的，財政部門有權(quán)暫停撥付資金，并督促項目實施主體及時報賬。四、項目管理（一）項目規(guī)劃與申報1.項目規(guī)劃各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)扶貧項目規(guī)劃，明確扶貧項目建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金需求等內(nèi)容，并報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。扶貧項目規(guī)劃應(yīng)與脫貧攻堅規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相銜接，確保項目規(guī)劃科學(xué)合理、符合實際。2.項目申報扶貧項目申報應(yīng)根據(jù)扶貧項目規(guī)劃和年度實施計劃進行，項目實施主體應(yīng)按照規(guī)定程序向相關(guān)部門申報項目。申報項目應(yīng)提交項目實施方案、可行性研究報告、資金預(yù)算等相關(guān)資料，確保項目申報資料齊全、真實、有效。（二）項目實施與監(jiān)督1.項目實施項目實施主體應(yīng)按照項目實施方案組織實施項目，嚴格按照項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求進行施工，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。項目實施過程中，應(yīng)建立健全項目管理制度，加強項目進度管理、質(zhì)量管理、安全管理等工作，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題。2.項目監(jiān)督各級扶貧、財政等部門應(yīng)加強對扶貧項目實施情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目建設(shè)進度、質(zhì)量、資金使用等情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促項目實施主體整改。項目實施主體應(yīng)主動接受監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門做好項目監(jiān)督工作。（三）項目驗收與績效評價1.項目驗收扶貧項目竣工后，項目實施主體應(yīng)及時組織自查驗收，自查驗收合格后向相關(guān)部門申請驗收。驗收部門應(yīng)按照項目驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序進行驗收，驗收合格的項目應(yīng)出具驗收報告。驗收報告應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、資金使用、效益等情況，并由驗收人員簽字蓋章。2.績效評價建立健全扶貧項目績效評價機制，對扶貧項目實施效果進行績效評價?？冃гu價應(yīng)包括項目目標(biāo)完成情況、資金使用效益、社會效益等方面內(nèi)容?？冃гu價結(jié)果作為扶貧資金分配、項目調(diào)整等的重要依據(jù)。五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督項目實施主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對扶貧資金使用和項目實施情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、有效，項目實施符合要求。2.外部監(jiān)督各級扶貧、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)加強對扶貧資金使用和項目實施情況的外部監(jiān)督檢查，定期或不定期開展聯(lián)合檢查、專項審計等工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。同時，應(yīng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵群眾參與監(jiān)督，對群眾舉報的問題應(yīng)及時進行調(diào)查處理。（二）責(zé)任追究1.對違規(guī)使用資金行為的處理對違反本辦法規(guī)定，擅自改變扶貧資金用途、挪用扶貧資金、虛報冒領(lǐng)扶貧資金等違規(guī)行為，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，追回違規(guī)使用的資金，并按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。2.對項目實施違規(guī)行為的處理對項目實施過程中存在的違規(guī)行為，