臨時(shí)海域使用管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)臨時(shí)海域使用管理，規(guī)范臨時(shí)海域使用行為，維護(hù)海域使用秩序，保障海域資源的合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及大陸架范圍內(nèi)臨時(shí)使用海域的活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則：確保海域生態(tài)環(huán)境不受破壞，保障海洋資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則：臨時(shí)海域使用應(yīng)符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃要求。3.依法審批原則：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自臨時(shí)使用海域。4.有償使用原則：臨時(shí)海域使用應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納海域使用金。（四）定義1.臨時(shí)海域使用：指因工程建設(shè)、勘查、科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、旅游、臨時(shí)養(yǎng)殖、海底電纜管道鋪設(shè)等需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)，在一定期限內(nèi)使用特定海域的活動(dòng)。2.海域使用金：指國(guó)家以海域所有者身份，依法向取得海域使用權(quán)的單位和個(gè)人征收的費(fèi)用。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃要求。2.有明確的使用海域的用途、范圍和期限。3.對(duì)海洋環(huán)境影響較小，且有相應(yīng)的海洋生態(tài)保護(hù)措施。4.已按規(guī)定繳納海域使用金。（二）申請(qǐng)材料1.臨時(shí)海域使用申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)包括申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)理由、使用海域位置、面積、期限、用途等內(nèi)容。2.海域使用論證報(bào)告，應(yīng)包括項(xiàng)目用海必要性分析、海域開(kāi)發(fā)利用方案、海洋環(huán)境影響分析及評(píng)價(jià)、海域使用合理性分析等內(nèi)容。3.相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，涉及航道、軍事、漁業(yè)、海事等部門(mén)的，需提供相應(yīng)部門(mén)的意見(jiàn)。4.海域使用金繳納憑證。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）申請(qǐng)程序1.申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)提出臨時(shí)海域使用申請(qǐng)。2.海洋行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。3.海洋行政主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，組織對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和審核。（四）受理期限海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)（不含專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間）作出是否批準(zhǔn)的決定。二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。三、審查與批準(zhǔn)（一）審查內(nèi)容1.申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性和合法性。2.項(xiàng)目用海是否符合海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃要求。3.海域使用論證報(bào)告是否科學(xué)合理，海洋生態(tài)保護(hù)措施是否可行。4.對(duì)周邊海域的影響及應(yīng)對(duì)措施。（二）專(zhuān)家評(píng)審對(duì)于涉及重大項(xiàng)目或者對(duì)海洋環(huán)境有較大影響的臨時(shí)海域使用申請(qǐng)，海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。專(zhuān)家評(píng)審時(shí)間不計(jì)入審批期限。（三）批準(zhǔn)決定經(jīng)審查，申請(qǐng)項(xiàng)目符合本辦法規(guī)定的，海洋行政主管部門(mén)作出批準(zhǔn)臨時(shí)海域使用的決定，頒發(fā)臨時(shí)海域使用證書(shū)，并書(shū)面通知申請(qǐng)人；不符合本辦法規(guī)定的，作出不予批準(zhǔn)的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人，說(shuō)明理由。四、海域使用金（一）繳納標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)海域使用金的繳納標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不同用途、不同海域等級(jí)的臨時(shí)海域使用金繳納標(biāo)準(zhǔn)有所不同。（二）繳納方式1.一次性繳納：申請(qǐng)人應(yīng)在取得臨時(shí)海域使用證書(shū)前，一次性足額繳納海域使用金。2.分期繳納：經(jīng)海洋行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，申請(qǐng)人可以分期繳納海域使用金，但分期繳納的期限不得超過(guò)項(xiàng)目臨時(shí)使用海域的期限，且首次繳納的比例不得低于應(yīng)繳納總額的50%。（三）減免規(guī)定符合下列情形之一的，可以減免臨時(shí)海域使用金：1.國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目。2.公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。3.國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目。4.科研教學(xué)項(xiàng)目。5.遭受自然災(zāi)害或者意外事故，經(jīng)核實(shí)經(jīng)濟(jì)困難難以繳納的。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。減免臨時(shí)海域使用金的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。五、使用管理（一）使用期限臨時(shí)海域使用期限一般不超過(guò)兩年。因特殊原因需要延長(zhǎng)使用期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)三十日前向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長(zhǎng)，每次延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)兩年。（二）使用范圍臨時(shí)海域使用必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行，不得擅自改變。確需改變使用范圍的，應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時(shí)海域使用申請(qǐng)手續(xù)。（三）使用監(jiān)督1.海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)臨時(shí)海域使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期檢查項(xiàng)目用海是否符合批準(zhǔn)的用途、范圍和期限等。2.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)配合海洋行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。3.在臨時(shí)海域使用期間，如發(fā)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞或者存在安全隱患等問(wèn)題，海洋行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令申請(qǐng)人限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，有權(quán)依法收回臨時(shí)海域使用權(quán)。（四）環(huán)境保護(hù)1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)海洋生物資源和海洋環(huán)境的影響。2.在臨時(shí)海域使用結(jié)束后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照海洋行政主管部門(mén)的要求，及時(shí)清理用海范圍內(nèi)的廢棄物和臨時(shí)設(shè)施，恢復(fù)海域原狀。六、變更與續(xù)期（一）變更1.臨時(shí)海域使用期間，有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理臨時(shí)海域使用變更手續(xù)：改變海域用途的。變更使用范圍的。改變使用期限的。其他需要變更的情形。2.申請(qǐng)變更臨時(shí)海域使用的，應(yīng)當(dāng)提交變更申請(qǐng)書(shū)、海域使用論證報(bào)告等相關(guān)材料，按照本辦法規(guī)定的申請(qǐng)與受理、審查與批準(zhǔn)程序辦理。（二）續(xù)期1.臨時(shí)海域使用期限屆滿(mǎn)需要續(xù)期的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)三十日前向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出續(xù)期申請(qǐng)。2.申請(qǐng)續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)提交續(xù)期申請(qǐng)書(shū)、海域使用論證報(bào)告等相關(guān)材料，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，重新頒發(fā)臨時(shí)海域使用證書(shū)。七、終止與注銷(xiāo)（一）終止情形1.臨時(shí)海域使用期限屆滿(mǎn)未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的。2.因不可抗力等原因?qū)е屡R時(shí)海域使用活動(dòng)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的。3.臨時(shí)海域使用項(xiàng)目提前完成，不再需要使用海域的。4.依法被撤銷(xiāo)、撤回臨時(shí)海域使用批準(zhǔn)文件的。（二）注銷(xiāo)程序臨時(shí)海域使用終止后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自終止之日起十五日內(nèi)，向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理臨時(shí)海域使用注銷(xiāo)登記手續(xù)，并交回臨時(shí)海域使用證書(shū)。原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)予以注銷(xiāo)，并予以公告。八、法律責(zé)任（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用海域未經(jīng)批準(zhǔn)擅自臨時(shí)使用海域的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒(méi)收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填?；顒?dòng)的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十五倍以上三十倍以下的罰款。（二）騙取批準(zhǔn)使用海域以欺騙手段取得臨時(shí)海域使用批準(zhǔn)文件的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件，收回臨時(shí)海域使用證書(shū)，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)非法占用海域新建的建筑物或者其他設(shè)施，限期拆除；逾期拒不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）不按批準(zhǔn)內(nèi)容使用海域違反本辦法規(guī)定，不按照批準(zhǔn)的用途、范圍和期限臨時(shí)使用海域的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止使用海域，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)臨時(shí)海域使用證書(shū)。（四）未繳納海域使用金臨時(shí)海域使用申請(qǐng)人未按照規(guī)定繳納海域使用金的，由縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，按日加收應(yīng)繳納海域使用金金額千分之三的滯納金；