臨沂產(chǎn)業(yè)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)臨沂產(chǎn)業(yè)用地管理，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高土地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于臨沂市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃、供應(yīng)、使用、監(jiān)管等活動(dòng)。（三）基本原則1.節(jié)約集約原則。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地高效利用，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，提高土地利用強(qiáng)度。2.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3.依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地管理，確保土地使用合法合規(guī)。4.公開公平公正原則。產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃、供應(yīng)、出讓等信息應(yīng)公開透明，保障市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)。二、產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市、縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編制產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃。2.產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)用地的布局、規(guī)模、用途等，合理確定不同產(chǎn)業(yè)類型的用地比例和空間布局。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，并充分征求相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)公眾的意見。2.經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。三、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)（一）供應(yīng)方式1.產(chǎn)業(yè)用地可采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等方式供應(yīng)。2.工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)用地一般應(yīng)采取出讓方式供應(yīng)；對(duì)短期使用或用于小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)用地，可采取租賃方式供應(yīng)。3.以作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，并明確出資（入股）權(quán)益。（二）出讓條件1.出讓產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)明確土地用途、使用年限、投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃條件和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求。2.投資強(qiáng)度應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，一般工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和實(shí)際需求合理確定，鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。（三）出讓程序1.市、縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，編制產(chǎn)業(yè)用地出讓方案。2.產(chǎn)業(yè)用地出讓方案應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)等平臺(tái)向社會(huì)公開發(fā)布出讓公告。3.意向用地者應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交競(jìng)買申請(qǐng)，并按照出讓公告要求繳納競(jìng)買保證金。4.自然資源和規(guī)劃部門按照規(guī)定組織實(shí)施土地出讓活動(dòng)，確定競(jìng)得人后，與競(jìng)得人簽訂土地出讓合同。（四）租賃管理1.以租賃方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地的，應(yīng)簽訂土地租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、租金支付方式等內(nèi)容。2.租賃期限一般不超過(guò)20年，租賃期滿后，承租人如需繼續(xù)使用土地，應(yīng)在租賃期滿前申請(qǐng)續(xù)租。3.承租人應(yīng)按照土地租賃合同約定使用土地，不得擅自改變土地用途。（五）作價(jià)出資（入股）管理1.以作價(jià)出資（入股）方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地的，應(yīng)明確土地資產(chǎn)作價(jià)出資（入股）的金額、股權(quán)比例、股權(quán)管理等內(nèi)容。2.作價(jià)出資（入股）的土地應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，并經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。3.土地使用者應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)作價(jià)出資（入股）的土地進(jìn)行開發(fā)利用，并承擔(dān)相應(yīng)的土地保值增值責(zé)任。四、產(chǎn)業(yè)用地使用（一）項(xiàng)目準(zhǔn)入1.產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃要求，經(jīng)有關(guān)部門審核通過(guò)后方可使用土地。2.市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同或土地租賃合同約定的開工時(shí)間和竣工時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自延期開工或竣工。2.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和環(huán)保、安全等要求，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃和安全要求的前提下，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)廠房進(jìn)行改造升級(jí)，提高土地利用效率。（三）土地轉(zhuǎn)讓1.產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合法律法規(guī)和土地出讓合同約定的條件。2.土地使用者轉(zhuǎn)讓產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)的，應(yīng)按照規(guī)定辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，并繳納相關(guān)稅費(fèi)。3.受讓人應(yīng)繼續(xù)履行土地出讓合同約定的權(quán)利和義務(wù)。（四）土地抵押1.產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)可以依法抵押，但抵押金額不得超過(guò)土地評(píng)估價(jià)值的一定比例。2.土地使用者抵押產(chǎn)業(yè)用地土地使用權(quán)的，應(yīng)按照規(guī)定辦理抵押登記手續(xù)。3.抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)按照法律法規(guī)和土地出讓合同約定的條件進(jìn)行處置。五、產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管（一）建立監(jiān)管機(jī)制1.市、縣（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃、供應(yīng)、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。2.建立產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目跟蹤管理制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、土地利用情況等進(jìn)行全程跟蹤。（二）土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)1.利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地土地利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土地利用變化情況。2.土地使用者應(yīng)按照要求定期向自然資源和規(guī)劃部門報(bào)送土地利用情況報(bào)告，如實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、土地利用狀況等。（三）閑置土地處置1.對(duì)超過(guò)土地出讓合同約定的開工時(shí)間滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，認(rèn)定為閑置土地。2.對(duì)閑置土地，按照《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，可采取征繳土地閑置費(fèi)、無(wú)償收回土地使用權(quán)等方式。3.因不可抗力等原因造成土地閑置的，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門審核同意后，可適當(dāng)延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。（四）違規(guī)用地查處1.對(duì)違反產(chǎn)業(yè)用地管理規(guī)定的行為，由自然資源和規(guī)劃部門等相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。2.對(duì)擅自改變土地用途、閑置土地等違規(guī)行為，應(yīng)責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)，并追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。六、產(chǎn)業(yè)用地配套服務(wù)（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水、電、氣、路、通信等配套設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供保障。2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，如標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)中心、物流倉(cāng)儲(chǔ)等。（二）產(chǎn)業(yè)服務(wù)支持1.建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展等服務(wù)。2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商工作，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。（三）政策扶持1.落實(shí)國(guó)家和地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)符合條件的