丹陽建設工程管理辦法總則目的與依據(jù)為加強丹陽建設工程管理，規(guī)范建設工程活動，保障建設工程質(zhì)量和安全，維護建設市場秩序，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于丹陽行政區(qū)域內(nèi)各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工、質(zhì)量安全監(jiān)督管理等活動?；驹瓌t建設工程管理應當遵循以人為本、質(zhì)量第一、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的原則，堅持依法監(jiān)管、科學管理、社會監(jiān)督相結(jié)合，確保建設工程活動合法、有序、高效進行。建設單位管理建設單位的責任與義務1.建設單位應當依法取得建設工程規(guī)劃許可證等相關手續(xù)，具備相應的建設條件。2.負責組織編制建設工程初步設計文件，并按照規(guī)定報有關部門審批。3.依法通過招標等方式選擇具有相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂書面合同。4.向施工單位提供真實、準確、齊全的建設工程相關資料，不得隨意壓縮合理工期，不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備。5.按照合同約定及時支付工程款，保障施工單位合法權(quán)益。6.負責組織建設工程竣工驗收，對驗收合格的工程及時備案。建設單位的質(zhì)量與安全管理職責1.建立健全建設工程質(zhì)量和安全管理制度，落實質(zhì)量和安全管理責任。2.督促勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位履行質(zhì)量和安全管理職責，對各參建單位的質(zhì)量和安全行為進行監(jiān)督檢查。3.組織制定建設工程質(zhì)量和安全事故應急預案，發(fā)生事故時及時啟動應急預案，組織救援，配合有關部門進行調(diào)查處理?？辈煸O計單位管理勘察設計單位的資質(zhì)與資格要求1.勘察設計單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務。2.從事勘察設計活動的專業(yè)技術人員應當具備相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在注冊單位執(zhí)業(yè)。勘察設計單位的質(zhì)量責任1.勘察單位應當按照工程建設強制性標準進行勘察，提供真實、準確的勘察文件。2.設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行設計，符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限，選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。3.設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明，及時解決施工過程中出現(xiàn)的與設計有關的問題。4.參與建設工程質(zhì)量事故分析，并對因設計造成的質(zhì)量事故，提出相應的技術處理方案。施工單位管理施工單位的資質(zhì)與資格要求1.施工單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，項目負責人對建設工程項目的安全施工負責。3.施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)教育培訓制度，對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。施工單位的質(zhì)量與安全管理措施1.施工單位應當按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。2.施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。3.施工單位應當編制施工組織設計，制定安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。4.施工單位應當在施工現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志，對施工現(xiàn)場的危險部位采取防護措施，對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施。5.施工單位應當建立健全消防安全責任制度，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。6.施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。7.作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。監(jiān)理單位管理監(jiān)理單位的資質(zhì)與資格要求1.監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務。2.工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理單位的質(zhì)量與安全管理職責1.監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。2.監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。3.監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。4.監(jiān)理單位應當對建設工程質(zhì)量和安全事故進行調(diào)查分析，并提出相應的處理建議。建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與職責1.丹陽建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，其主要職責包括：貫徹執(zhí)行國家和地方有關建設工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準；制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案并組織實施；對工程建設各方責任主體的質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查；對建設工程的實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；對工程竣工驗收進行監(jiān)督；對工程質(zhì)量投訴進行調(diào)查處理；依法對違法違規(guī)行為實施處罰等。2.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當配備具有相應專業(yè)知識和業(yè)務能力的質(zhì)量監(jiān)督人員，質(zhì)量監(jiān)督人員應當經(jīng)培訓考核合格后持證上崗。質(zhì)量監(jiān)督程序與內(nèi)容1.建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理實行工程項目質(zhì)量監(jiān)督登記制度。建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當?shù)焦こ趟诘氐馁|(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)。2.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當在工程開工前制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案，明確質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督頻率等。3.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當對工程建設各方責任主體的質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢查，包括建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等的資質(zhì)資格、質(zhì)量責任制落實情況、質(zhì)量保證體系建立情況等。4.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當對建設工程的實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，包括工程的地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能、裝飾裝修等分部、分項工程的質(zhì)量，以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的質(zhì)量等。5.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當對工程竣工驗收進行監(jiān)督，審查建設單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況，對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并對工程竣工驗收報告進行備案審查。建設工程安全監(jiān)督管理安全監(jiān)督機構(gòu)與職責1.丹陽建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程安全監(jiān)督管理工作，其主要職責包括：貫徹執(zhí)行國家和地方有關建設工程安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準；制定安全監(jiān)督工作方案并組織實施；對工程建設各方責任主體的安全生產(chǎn)行為進行監(jiān)督檢查；對建設工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查；對建設工程安全事故進行調(diào)查處理；依法對違法違規(guī)行為實施處罰等。2.安全監(jiān)督機構(gòu)應當配備具有相應專業(yè)知識和業(yè)務能力的安全監(jiān)督人員，安全監(jiān)督人員應當經(jīng)培訓考核合格后持證上崗。安全監(jiān)督程序與內(nèi)容1.建設工程安全監(jiān)督管理實行工程項目安全監(jiān)督登記制度。建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當?shù)焦こ趟诘氐陌踩O(jiān)督機構(gòu)辦理安全監(jiān)督登記手續(xù)。2.安全監(jiān)督機構(gòu)應當在工程開工前制定安全監(jiān)督工作方案，明確安全監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督頻率等。3.安全監(jiān)督機構(gòu)應當對工程建設各方責任主體的安全生產(chǎn)行為進行監(jiān)督檢查，包括建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等的安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立情況、安全生產(chǎn)教育培訓情況、安全投入情況等。4.安全監(jiān)督機構(gòu)應當對建設工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，包括施工現(xiàn)場的安全防護設施、臨時用電、腳手架、塔吊、施工升降機等垂直運輸機械、基坑支護、模板工程、高處作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等的安全管理情況，以及施工現(xiàn)場的消防安全、文明施工等情況。5.安全監(jiān)督機構(gòu)應當對建設工程安全事故進行調(diào)查處理，按照有關規(guī)定及時報告事故情況，組織事故調(diào)查，提出事故處理意見，督促事故責任單位落實整改措施。建設工程竣工驗收管理竣工驗收條件與程序1.建設工程竣工驗收應當具備下列條件：完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整的技術檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的進場試驗報告；有勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.建設單位應當在工程竣工驗收7個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負責監(jiān)督該工程的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。3.建設單位組織工程竣工驗收。驗收組由建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等單位的項目負責人組成。必要時，可以邀請有關專家參加。4.工程竣工驗收合格后，建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告，并在規(guī)定時間內(nèi)將工程竣工驗收報告和有關文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。竣工驗收備案管理1.建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交下列文件：工程竣工驗收備案表；工程竣工驗收報告；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；法律規(guī)定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應當提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。2.建設行政主管部門或者其他有關部門收到建設單位報送的竣工驗收備案文件后，對文件齊全的，應當在工程竣工驗收備案表上加蓋印章，并將其中一份退建設單位存檔。對文件不齊全或者不符合法定形式的，應當在5個工作日內(nèi)一次性告知建設單位需要補正的全部內(nèi)容。3.建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。建設工程檔案管理檔案管理職責與要求1.建設單位應當負責組織、監(jiān)督和檢查勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的工程文件的形成、積累和立卷歸檔工作，并收集和匯總各單位立卷歸檔的工程檔案。2.勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當將本單位形成的工程文件立卷后向建設單位移交。3.建設工程檔案應當真實、準確、完整，符合歸檔要求，能夠反映工程建設活動和工程實際狀況。檔案整理與移交1.建設工程檔案按照單位工程分別進行整理組卷，一般由工程準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件等組成。2.工程檔案應當采用耐久性強的書寫材料，如碳素墨水、藍黑墨水，不得使用易褪色的書寫材料，如紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復寫紙、鉛筆等。3.建設單位應當在工程竣工驗收后3個月內(nèi)，向城建檔案管理機構(gòu)移交一套符合規(guī)定的建設工程檔案。停建、緩建建設工程的檔案，暫由建設單位保管。對改建、擴建和重要部位維修的工程，建設單位應當組織設計、施工單位據(jù)實修改、補充和完善原工程檔案。凡結(jié)構(gòu)和平面布置等改變的，應當重新編制工程檔案，并在工程竣工后3個月內(nèi)向城建檔案管理機構(gòu)移交。法律責任對建設單位違法行為的處罰建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：未組織竣工驗收，擅自交付使用的；驗收不合格，擅自交付使用的；對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。建設單位迫使承包方以低于成本的價格競標的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。建設單位明示或者暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量的，責令改正，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。對勘察設計單位違法行為的處罰勘察、設計單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費1倍以上2倍以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書?？辈?、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款。對施工單位違法行為的處罰施工單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。施工單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對施工單位處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的，責令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。對監(jiān)理單位違法行為的處罰工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的