人口流動(dòng)異地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對人口流動(dòng)異地的有效管理，規(guī)范人口流動(dòng)行為，保障社會(huì)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)涉及人口流動(dòng)異地的相關(guān)活動(dòng)及管理，包括但不限于因工作、學(xué)習(xí)、生活、旅游等原因離開常住戶口所在地到其他地區(qū)居住一定時(shí)間的人員。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行人口流動(dòng)異地管理，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.屬地管理原則：明確各地政府在人口流動(dòng)異地管理中的主體責(zé)任，實(shí)行屬地化管理，做到責(zé)任落實(shí)、管理到位。3.服務(wù)與管理并重原則：在加強(qiáng)管理的同時(shí)，注重為人口流動(dòng)人員提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。二、人口流動(dòng)登記管理（一）登記主體與責(zé)任1.流出地管理：流出地政府應(yīng)建立健全人口流動(dòng)登記制度，明確相關(guān)部門職責(zé)，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)人口流動(dòng)登記工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好流出人口信息采集、核實(shí)等工作。2.流入地管理：流入地政府應(yīng)設(shè)立專門的人口流動(dòng)登記管理機(jī)構(gòu)或指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)流入人口登記工作。用人單位、房屋出租人等應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)氐怯浌芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)告流入人口信息。（二）登記內(nèi)容1.基本信息：包括姓名、性別、年齡、民族、身份證號碼、常住戶口所在地地址等。2.流動(dòng)原因：如工作、學(xué)習(xí)、投靠親屬、旅游等。3.居住地址：詳細(xì)填寫在流入地的居住地址，包括具體門牌號、小區(qū)名稱等。4.聯(lián)系方式：本人手機(jī)號碼、緊急聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式等。（三）登記方式與流程1.線上登記：開發(fā)統(tǒng)一的人口流動(dòng)登記信息系統(tǒng)，提供線上登記渠道。流出人口在離開常住戶口所在地前，通過系統(tǒng)填報(bào)個(gè)人信息及流動(dòng)相關(guān)情況；流入人口到達(dá)流入地后，可通過系統(tǒng)自助登記或由相關(guān)單位協(xié)助登記。2.線下登記：對于不具備線上登記條件的人員，可在村（居）民委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、派出所等指定地點(diǎn)進(jìn)行線下登記。登記工作人員應(yīng)認(rèn)真審核登記信息，確保準(zhǔn)確無誤，并及時(shí)錄入系統(tǒng)。3.登記流程：流出地：村（居）民委員會(huì)對流出人口信息進(jìn)行初步采集，核實(shí)后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總審核后上傳至縣級人口流動(dòng)登記管理系統(tǒng)。流入地：用人單位、房屋出租人等發(fā)現(xiàn)流入人口后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將人員信息報(bào)送當(dāng)?shù)氐怯浌芾頇C(jī)構(gòu)。登記管理機(jī)構(gòu)對報(bào)送信息進(jìn)行審核，符合要求的錄入系統(tǒng)，并通知流入人口進(jìn)行確認(rèn)。流入人口可通過線上或線下方式進(jìn)行信息確認(rèn)和補(bǔ)充完善。（四）登記信息更新與維護(hù)1.定期更新：人口流動(dòng)登記管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對登記信息進(jìn)行更新，確保信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。對于人口流動(dòng)狀態(tài)發(fā)生變化的人員，如離開現(xiàn)居住地、變更居住地址等，應(yīng)及時(shí)更新相關(guān)信息。2.動(dòng)態(tài)維護(hù)：建立信息動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制，對登記信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和分析。發(fā)現(xiàn)信息有誤或不完整的，及時(shí)通知相關(guān)人員進(jìn)行更正和補(bǔ)充。同時(shí)，加強(qiáng)與其他部門信息系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)信息的共享與協(xié)同管理。三、人口流動(dòng)居住證管理（一）居住證申領(lǐng)條件1.在流入地居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的流動(dòng)人口，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。2.合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位錄用（聘用）、招用，或者從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或者經(jīng)營收入的。3.合法穩(wěn)定住所，是指公民實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋、租賃房屋、用人單位或就讀學(xué)校提供的宿舍等。4.連續(xù)就讀，是指在全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)?；蚱胀ǜ叩葘W(xué)校取得學(xué)籍并就讀的。（二）申領(lǐng)材料1.本人居民身份證。2.近期免冠一寸照片。3.證明符合申領(lǐng)條件的材料：以合法穩(wěn)定就業(yè)為由申領(lǐng)的，提供勞動(dòng)合同、工商營業(yè)執(zhí)照、繳納社會(huì)保險(xiǎn)憑證等材料之一。以合法穩(wěn)定住所為由申領(lǐng)的，提供房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件、購房合同等材料之一。以連續(xù)就讀為由申領(lǐng)的，提供學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料。（三）申領(lǐng)流程1.受理：流動(dòng)人口向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交申領(lǐng)材料。受理機(jī)構(gòu)對材料進(jìn)行初步審查，材料齊全、符合要求的予以受理，并出具受理憑證；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料。2.審核：受理機(jī)構(gòu)將受理的申領(lǐng)材料報(bào)送縣級公安機(jī)關(guān)或其指定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核機(jī)構(gòu)通過人口信息系統(tǒng)、相關(guān)部門信息系統(tǒng)等對申請人提交的材料進(jìn)行核實(shí)比對，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核工作。3.制證與發(fā)放：經(jīng)審核符合條件的，縣級公安機(jī)關(guān)或其指定的制證機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制作居住證，并由受理機(jī)構(gòu)通知申請人領(lǐng)取。申請人憑受理憑證到指定地點(diǎn)領(lǐng)取居住證；委托他人代領(lǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提供委托人、受托人的有效身份證件。（四）居住證功能與權(quán)益1.基本公共服務(wù)：持證人可在居住地享受義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)。2.便利：持證人在居住地享有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料等便利。3.權(quán)益保障：居住證持有人在居住地享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存、提取和使用住房公積金等權(quán)利。同時(shí)，居住地政府應(yīng)保障持證人在居住地的合法權(quán)益，對持證人反映的問題及時(shí)處理和反饋。（五）居住證簽注與管理1.簽注期限：居住證每年簽注1次。2.簽注條件：持證人在居住證簽注期限屆滿前，應(yīng)到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。簽注時(shí)，需提供在居住地連續(xù)居住、就業(yè)、就讀的證明材料之一，證明其仍符合申領(lǐng)居住證的條件。3.逾期簽注處理：逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。4.居住證變更與注銷：持證人在居住地的居住地址、工作單位等信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)。居住證持有人離開居住地不再居住的，應(yīng)主動(dòng)到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理注銷手續(xù)。四、人口流動(dòng)就業(yè)管理（一）就業(yè)登記1.用人單位責(zé)任：用人單位招用流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)，到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理就業(yè)登記手續(xù)，并提供相關(guān)證明材料，包括勞動(dòng)合同、就業(yè)人員居民身份證復(fù)印件等。2.登記內(nèi)容：就業(yè)登記信息包括用人單位基本情況、勞動(dòng)者基本情況、就業(yè)類型、就業(yè)時(shí)間、勞動(dòng)合同期限等。3.登記方式：用人單位可通過線上或線下方式進(jìn)行就業(yè)登記。線上登記通過公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)；線下登記可到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)窗口提交書面材料，由工作人員錄入系統(tǒng)。（二）失業(yè)登記1.失業(yè)人員范圍：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的流動(dòng)人口可進(jìn)行失業(yè)登記。2.登記條件：失業(yè)人員應(yīng)持本人身份證件、證明原身份的有關(guān)證明、證明失業(yè)的有關(guān)材料等，到常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。證明失業(yè)的材料包括終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明、個(gè)體工商戶停業(yè)證明等。3.登記流程：公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對失業(yè)人員提交的材料進(jìn)行審核，符合條件的予以登記，發(fā)放失業(yè)登記憑證，并將登記信息錄入公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。（三）就業(yè)服務(wù)與權(quán)益保障1.就業(yè)服務(wù)：公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為流動(dòng)人口提供免費(fèi)的就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)援助等服務(wù)。定期舉辦招聘會(huì)、就業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，幫助流動(dòng)人口提升就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道。2.權(quán)益保障：用人單位應(yīng)依法與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。保障流動(dòng)人口平等享受職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職稱評定等權(quán)利。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對用人單位勞動(dòng)用工情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)流動(dòng)人口的勞動(dòng)權(quán)益。五、人口流動(dòng)居住管理（一）出租房屋管理1.出租人責(zé)任：房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法履行出租房屋管理責(zé)任，與承租人簽訂租賃合同，并自合同簽訂之日起7日內(nèi)，將承租人姓名、身份證件種類和號碼、聯(lián)系方式、租賃房屋地址等信息報(bào)送當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘呤芄矙C(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2.租賃房屋安全管理：出租人應(yīng)確保出租房屋符合安全標(biāo)準(zhǔn)，提供必要的居住安全設(shè)施。對出租房屋進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。3.承租人責(zé)任：承租人應(yīng)遵守法律法規(guī)和租賃合同約定，不得擅自改變房屋用途、損壞房屋設(shè)施設(shè)備。配合出租人做好房屋管理工作，及時(shí)提供個(gè)人信息變更情況。（二）集體宿舍管理1.用人單位責(zé)任：用人單位提供集體宿舍供流動(dòng)人口居住的，應(yīng)當(dāng)建立健全集體宿舍管理制度，明確管理人員職責(zé)，加強(qiáng)宿舍安全、衛(wèi)生等管理。2.宿舍安全管理：配備必要的消防設(shè)施、安全通道標(biāo)識等，確保宿舍安全。定期對宿舍進(jìn)行安全檢查，對存在的安全隱患及時(shí)整改。3.人員信息管理：用人單位應(yīng)將集體宿舍居住人員信息及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘呤芄矙C(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并做好人員信息更新工作。（三）居住環(huán)境與衛(wèi)生管理1.環(huán)境衛(wèi)生：居住場所應(yīng)保持整潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行清掃消毒。配備必要的垃圾收集容器，做到垃圾日產(chǎn)日清。2.公共秩序：維護(hù)居住區(qū)域公共秩序，不得在居住場所內(nèi)從事違法犯罪活動(dòng)、大聲喧嘩、影響他人正常生活等。3.環(huán)境保護(hù)：遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，不得隨意排放污水、廢氣、噪聲等污染物，不得破壞綠化環(huán)境。六、人口流動(dòng)計(jì)劃生育管理（一）計(jì)劃生育信息登記1.流出地管理：流出地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)及時(shí)掌握流出人口計(jì)劃生育信息，在辦理人口流動(dòng)登記時(shí)，一并登記其計(jì)劃生育相關(guān)信息，包括婚姻狀況、生育節(jié)育情況等。2.流入地管理：流入地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)做好流入人口計(jì)劃生育信息的采集、核實(shí)工作。用人單位、房屋出租人等發(fā)現(xiàn)流入人口后，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育部門報(bào)告其計(jì)劃生育信息。（二）計(jì)劃生育服務(wù)與管理1.服務(wù)提供：流入地人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)為流入人口提供計(jì)劃生育宣傳教育、生殖健康檢查、避孕藥具發(fā)放等服務(wù)。2.生育管理：流動(dòng)人口育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。辦理生育服務(wù)登記時(shí)，應(yīng)提供夫妻雙方的居民身份證、結(jié)婚證、女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。3.流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待：流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊挠?jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)待。流出地應(yīng)落實(shí)對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，及時(shí)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金等。七、人口流動(dòng)信息共享與協(xié)同管理（一）信息共享機(jī)制1.建立人口流動(dòng)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門之間的人口流動(dòng)信息實(shí)時(shí)共享。2.各部門按照職責(zé)分工，及時(shí)將本部門掌握的人口流動(dòng)相關(guān)信息上傳至共享平臺(tái)，并從平臺(tái)獲取其他部門的相關(guān)信息，用于人口流動(dòng)管理和服務(wù)工作。（二）協(xié)同管理措施1.聯(lián)合執(zhí)法：各部門在人口流動(dòng)管理工作中加強(qiáng)協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。針對人口流動(dòng)中的突出問題，如非法中介、非法居留、勞動(dòng)糾紛等，共同制定執(zhí)法方案，聯(lián)合查處違法行為。2.工作協(xié)同：建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門就人口流動(dòng)管理工作中的重大事項(xiàng)、政策措施等進(jìn)行溝通協(xié)商，形成工作合力。在辦理涉及人口流動(dòng)的相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，實(shí)行一站式服務(wù)、并聯(lián)審批等工作模式，提高辦事效率，方便群眾。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.各級政府應(yīng)加強(qiáng)對人口流動(dòng)異地管理工作的監(jiān)督檢查，定期對人口流動(dòng)登記、居住證管理、就業(yè)管理、居住管理、計(jì)劃生育管理等工作進(jìn)行檢查，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。2.相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對用人單位、房屋出租人等責(zé)任主體的監(jiān)督檢查，督促其履行人口流動(dòng)管理責(zé)任。對違反規(guī)定的行為依法予以查處。（二）考核評價(jià)1.建立人口流動(dòng)異地管理工作考核評價(jià)制度，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，對各地人口流動(dòng)管理工作進(jìn)行量化考核。2.考核結(jié)果作為對各地政府及相關(guān)部門工作績效評價(jià)的重要依據(jù)，對工作成績突出的地區(qū)和部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力、造成不良影響的地區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。九、法律責(zé)任（一）對流動(dòng)人口的處罰1.流動(dòng)人口違反本辦法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行登記、申領(lǐng)居住證、辦理就業(yè)登記等手續(xù)的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.流動(dòng)人口在人口流動(dòng)過程中違反法律法規(guī)的，依法追究其法律責(zé)任。（二）對用人單位、房屋出租人等責(zé)任主體的處罰1.用人單位未按照規(guī)定為流動(dòng)人口辦理就業(yè)登記手續(xù)的，由人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令改正；逾期不改正的，按照有關(guān)規(guī)定予以