建設(shè)用地容積管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)建設(shè)用地容積管理，規(guī)范建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用行為，提高土地利用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地容積的管理。（三）基本原則1.節(jié)約集約原則嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合理、高效利用土地資源，提高土地利用效率。2.規(guī)劃引導(dǎo)原則依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和空間布局，合理確定建設(shè)用地容積指標(biāo)，保障城市功能的有效實(shí)現(xiàn)。3.公平公正原則在建設(shè)用地容積管理過(guò)程中，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，保障各方合法權(quán)益。4.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)需要等情況，適時(shí)對(duì)建設(shè)用地容積管理政策和指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（四）定義1.建設(shè)用地容積指一定地塊內(nèi)地上總建筑面積與凈用地面積的比率。2.地上總建筑面積指建設(shè)用地范圍內(nèi)所有建筑物（包括住宅、商業(yè)、辦公、工業(yè)等）各層建筑面積之和。3.凈用地面積指建設(shè)用地范圍經(jīng)土地權(quán)屬登記確認(rèn)的土地面積。二、規(guī)劃編制與容積指標(biāo)確定（一）規(guī)劃編制要求1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用總體規(guī)劃等，科學(xué)合理確定不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展規(guī)模和空間布局。2.詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)明確各地塊的用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，為建設(shè)用地容積管理提供依據(jù)。（二）容積指標(biāo)確定1.依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合地塊的區(qū)位條件、土地使用性質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等因素，合理確定各地塊的建設(shè)用地容積指標(biāo)。2.對(duì)于城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、公共服務(wù)設(shè)施用地、保障性住房用地等，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高容積指標(biāo)，以保障城市功能的完善和民生需求的滿(mǎn)足。3.對(duì)于生態(tài)敏感區(qū)域、歷史文化保護(hù)區(qū)等，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地容積，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌。三、建設(shè)項(xiàng)目容積管理（一）項(xiàng)目申請(qǐng)與受理1.建設(shè)單位或個(gè)人在申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提交建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)進(jìn)行形式審查，對(duì)符合要求的予以受理，并出具受理通知書(shū)；對(duì)不符合要求的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查方案的容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)是否符合規(guī)劃要求，以及建筑布局、空間形態(tài)、交通組織等是否合理。2.對(duì)于涉及公共利益、重大項(xiàng)目或?qū)Τ鞘酗L(fēng)貌有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)組織專(zhuān)家論證、征求公眾意見(jiàn)等，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和合理性。（三）容積指標(biāo)調(diào)整1.建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，因特殊原因需要調(diào)整容積率的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并說(shuō)明調(diào)整的理由和必要性。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)組織對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合下列條件之一的，可以受理：因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開(kāi)發(fā)條件變化的；因國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要的；因公共利益需要的；因不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按照原規(guī)劃實(shí)施的。3.容積指標(biāo)調(diào)整申請(qǐng)受理后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行公示、聽(tīng)證、專(zhuān)家論證等，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。4.容積指標(biāo)調(diào)整后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照調(diào)整后的規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，并補(bǔ)繳相應(yīng)的土地出讓金等費(fèi)用。四、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地容積管理情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變?nèi)莘e率等規(guī)劃指標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)要求建設(shè)單位或個(gè)人提供與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。3.對(duì)于違反建設(shè)用地容積管理規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，限期改正；對(duì)拒不改正的，依法予以處罰，并可采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。（二）法律責(zé)任1.建設(shè)單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整容積率的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；對(duì)無(wú)法采取改正措施消除影響的，依法予以拆除。2.建設(shè)單位或個(gè)人未按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，擅自改變?nèi)莘e率等規(guī)劃指標(biāo)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；對(duì)無(wú)法采取改正措施消除影響的，依法予以拆除。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)工作人員在建設(shè)用地容積管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、附則（一）解釋權(quán)本辦法由本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。（二）實(shí)施日期本辦法自發(fā)布之日起施行。[制定單位名稱(chēng)][具體日